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政府工作报告
2008年《政府工作报告》
浏览:755次'时间:2018年11月8日

政 府 工 作 报 告

 

──2007123日在抚顺市新抚区第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

区人民政府区长   刘 凯

 

各位代表:

现在,我代表区第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议。

过去五年二OO七年工作总结

回顾:奋进的历程    可喜的成绩

过去的五年,是我们在应对新的挑战和考验中负重前行的五年,也是新抚综合实力提升快,城区面貌改变大,人民群众受惠多的五年面对竞争态势、发展重任和人民期盼,我们在市委、市政府的亲切关怀下,区委的正确领导下,区人大、区政协的监督与支持下,固树立科学发展、以人为本的理念,提出并实施“商业富区、工业壮区、科教强区”三大战略,围绕商业、教育、环境三大品牌,致力中、西、东部协调发展,圆满完成了本届政府所肩负的各项任务,区域经济和社会事业取得令人瞩目的新成绩,展示了蓬勃向上的新气象,谱写出新抚崛起的新篇章。

——这五年,是经济结构不断优化,综合实力全面攀升的五年

我们始终坚持以经济建设为中心,以实现跨越式发展为目标,过去五年成为区域经济提速快、增幅大、总量多、质效优的五年

国民经济实力壮大。地区生产总值、全口径财政收入由2003年的11.6亿元和1.56亿元,上升到2007年的25.5亿元和7.8亿元,分别是2003年的2.2倍和5倍,年均增长21.76%49.56%经济结构进一步优化三次产业构成比由2003年的0.35:14.48:85.17调整到目前的0.32:10.92:88.76

商贸经济突飞猛进大商贸、大流通、大市场格局初步形成,规模商业企业由2003年的2户增加到2007年的13户。2007年第三产业增加值预计实现22.54亿元,是2003年的2.8倍,年均增长22.9%。商饮服修营业额、社会商品零售额分别由2003年的 53亿元和36.42亿元,上升到2007年的112.2亿元和90亿元。

规模工业增势强劲。坚持“抓龙头、树骨干、促群体”思路,加快培育规模经济,规模工业企业由2003年的5户增加到2007年的20户。2007年预计完成规模以上工业产值、增加值4.06亿元和1.3亿元,分别是2003年的2.08倍和2.87倍,年均增长20.13%30.19%

财政收入快速增长。区本级财政一般预算收入由2003年的8095万元,上升到2007年的2.16亿元,总量和人均量均翻了一番以上,年均增长33%,为有效化解历史负债,确保各项刚性支出,加大社会事业投入提供了有力的财政保障。

——这五年,是各项改革继续深化,对外开放扎实推进的五年

我们始终坚持把深化改革、扩大开放作为推进经济和社会事业发展的强大动力,过去五年成为各领域提升空间大,后续发展能力强的五年。

各项改革不断深化。实施公有中小企业产权制度改革攻坚战,加快企业转制、盘活、变现步伐,切实保护职工利益,共有102 户区属企业完成了改革,改制面达到86.44%。稳步推进事业单位改革,进一步转变政府职能,共减少27个事业单位;在全市率先进行了教育系统人事制度、疾病防控和卫生监督体制改革,我区被列为全省疾控规范化建设11个试点县区之一;抚顺宾馆转制开创了我市事业单位“双退出”的先例。

对外开放成效显著。坚持“域内、域外、境外”三资并重、“走出去、请进来”双向并举,着力推进项目建设,有效拉动了区域经济强劲增长2007年预计实现招商引资额16亿元,是2003年的4.61倍;预计完成固定资产投资18亿元,是2003年的10.59倍,年均增长80.39%

——这五年,是基础设施日趋完善,城区面貌变化显著的五年

我们始终坚持优化环境服务群众促产兴业的原则,过去五年成为资金投入额度大、工程完成数量多、环境改善较为明显的五年。

基础建设深入推进不断加大道改力度,切实完善城区功能。总投9700万元,改造道路93条,完成43个小区建设任务,建设总面积106万平方米。重点改造和兴建了东西四路、东一街、西一街、西二街、西五路商业城段等5条步行街,永安台街道率先成为全市无裸露地面街道以创建生态城区为目标,植树63.56万株,新增绿地73万平方米,绿化覆盖率由2003年的24%提高到2007年的30%

规范管理显现成效着力强化对步行街、占路市场和住宅小区的管理,对东三街早市东二路水果市场等15处占路市场实施退路进厅规范管理,对现有占路市场实施岗位责任制,致力打造样板市场深入持久开展爱国卫生运动,不断扩大环保面源治理,加大民办清扫力度,全区环境质量进一步提高,连续三年顺利通过省级卫生城区复核检查

——这五年,是人民生活持续改善,社会事业全面进步的五年

我们始终坚持统筹协调发展,突出以人为本,从就业、就医、就学、社会保障等各个层面落实惠民政策,过去五年成为惠民层面广、受益群众多的五年。

依靠扩大就业安民。多渠道扩大就业安置和对外劳务输出,推行订单式培训,“新抚技工”品牌创出声誉。累计培训下岗职工1.7万余人次,实现劳务输出2万人,安置就业8.5万余人次,就业率达到90%以上,帮助“零就业家庭”实现至少一人就业,全区失业人员就业问题得到有效缓解。

依靠完善保障助民。逐步完善社会保障体系,不断扩大社会保障覆盖面,累计发放最低生活保障金9273万元。大力开展扶贫帮困活动,高标准建成全市一流的扶贫超市,累计发放扶贫帮困资金1100万元,救助贫困居民5.5万余人次,特困居民基本生活得到有效保障。

依靠安居工程利民。完成榆林、小堡、集军屯、永济路北和公园街道区域内1630户采沉区居民异地搬迁安置任务,积极妥善地对千金路南1046户居民实施了回迁安置,顺利实现华山、西露天矿北帮沿线5454户棚改居民异地搬迁,安置总面积26.34万平方米,中央、省、市关于棚户区改造等安居民心工程得到全面落实。

依靠社会进步乐民。科技成果显著,累计实施科技扶持项目60,实现高新技术产品产值4.8亿元。稳步推进素质教育,坚持特色办学,扩建品牌学校,争创学校品牌,教育强区向教育精品区迈进。群众性文体活动空前活跃,连续九年成功举办社区文化艺术节。大力开展精神文明创建活动,连续十届被省委、省政府命名为“精神文明创建先进区”。在全省率先制定了疾病预防控制网络和管理方案,疾控检验通过省质量认证,典型经验在全省推广。社区建设水平稳步提升,荣获省级“社区建设示范区”荣誉称号;双拥优抚工作扎实推进,被评为“省双拥模范区”。此外,人防、统计、审计、老龄、残联、档案、民族宗教、妇女儿童、人口计生、国防武装等工作均取得了新业绩。

——这五年,是政府服务职能强化,社会大局保持稳定的五年

我们始终坚持依法行政、依法治区,政府行政能力得到增强,“平安新抚”建设成效突出。

政府公共服务水平和综合管理效能得到提高。在区委领导下,自觉接受人大、政协和社会各界监督,累计办理人大代表建议172件、政协委员提案191件、市民投诉1.6万余件次,有效加强和改进了政府工作。深化行政审批制度改革,精简并保留行政审批事项26项、行政许可事项21项,政府依法行政能力、服务监管水平切实提高。健全完善行政监察职能作用,深入开展反腐败工作,加大对各类违法违纪案件的查处力度。公共财政框架体系基本建成,电子政务建设取得新进展,政府行政效能和公共服务进一步优化。

应对突发事件保持社会稳定的能力得到提高。着手制定11项专项应急预案,公共突发事件应对体系框架初步形成。五年中,经受住“非典”、“禽流感”疫情、“8.13”抗洪、特大雪灾以及群体性突发事件的严峻考验,最大程度保障了人民群众生命财产安全。认真做好信访稳控工作,完善社会治安防控体系,有效预防重大安全生产及火灾事故的发生,2005年、2006年连续两年被评为省级“平安城区”和“安全生产达标县区”。

2007年是本届政府施政的最后一年,也是新抚五年来经济社会发展又好又快的一年。

——一年来,经济运行质量明显提高

商业内涵有效拓展。一批知名品牌专营店纷纷落户我区,中兴·时代广场项目即将竣工,金汇广场、武功街西侧地块拆迁改造工作正式启动,永济路地区开发建设已完成规划定位和前期准备,标志着新抚商业发展已步入更高层次。预计全年完成第三产业增加值22.54亿元,同比增长25%

工业规模切实提升。新增抚顺富兴纸业、顺意清真食品有限公司等5户规模工业企业,石化设备、荣信机械等龙头企业继续保持快速增长势头。欧柏丽公司的增资、隆天化工厂的开工建设,为工业经济发展注入了新的生机和活力。预计全年实现规模工业产值、增加值4.06亿元和1.3亿元,同比增长25%

财政收入不断攀高。在经济持续快速发展的基础上,通过科学组织税收征管工作,财政收入再创历史新高。首次实现半年财政收入超亿元,预计全年实现财政一般预算收入2.16亿元,同比增长18.4%。在全市7个县区中,我区财政收入绝对额居第2位。

——一年来,经济发展活力显著增强

重点项目强势推进。围绕项目建设关键环节,不断加快全方位招商步伐,“项目年”工作取得重大突破。全年建设项目249项,其中,总投资过亿元的中兴·时代广场、金汇广场4个重点项目进展顺利。通过全力推进武功街以西小商品城及永济路地区开发建设进程,积极运作枢纽站、橡胶一厂改造等一批建设项目,为区域经济跨越发展积蓄了强大后劲。预计全年固定资产投资、域外招商引资、实际利用外资分别完成18亿元、16亿元和300万美元,同比增长45.4%20.99%68.54%

工业园区初现成效。园区起步区基础设施建设在2006年率先通过全市验收,具备了项目摆放标准,为企业入驻提供了有力保障。目前,通过招商和筛选,已出让土地24,预计实现总投资2.5亿元。帝旺达塑胶有限公司等18户企业厂区土建工程正在紧张施工中,部分企业将于年底前试生产。

——一年来,城区面貌焕然一新

城区建设更加高效。全年改造道路16条,总建设面积9.8万平方米。投入500万元改善10个住宅小区的环境,硬化面积16.2万平方米,绿化面积1.7万平方米为我区近年来住宅小区环境改造建设投资额较大、建设量较多、建设难度较高的一项工程。

城区管理更加有序。加大退路进厅工作力度,集中力量进行环境综合整治。清理取缔了西八路、西九路、西四街、西七路和西富平路等占路市场,部分市场业户统一进入抚顺市通畅旧五金机电市场经营,区域环境进一步改善。

——一年来,民生工作不断夯实

劳动就业扎实有效。紧抓民生之本,创建就业服务网站,加强区、街、社区三级劳动保障机构的公共服务能力。预计全年实现实名制就业2.75万人次,为年计划的162%;劳务输出5600人,就业培训4970人次,均为年计划的124%

社会保障进展良好。紧扣民生之要,进一步扩大社会保障覆盖面。强化低保动态管理,共发放城市和农村最低生活保障金2115万元。广泛开展扶贫帮困活动,共救助贫困居民10652人次,发放救助物资及资金238万元。

——一年来,和谐新抚深入推进

各项社会事业协调发展。“双高普九”工作高标准通过省级验收,教育质量全面提升。文体工作富有成效,社区文化活动、文化市场管理及依法行政、文联工作和旅游收入指标全市排名第一。社区建设成绩显著,迎宾、星月和民主路社区获省级“和谐文明社区”称号。在全市率先开展城镇无业人员计生基本项目免费技术服务,育龄妇女权益得到进一步保障。认真贯彻落实国务院《宗教事务条例》,对7家宗教活动场所依法进行管理。

政府自身建设持续加强。完善政务公开和政府门户网站建设,拓宽向社会公众服务渠道。开展“春风行动”和“三大信访突出问题”专项治理,85%的信访积案得到彻底解决。顺利完成区行政服务中心建设,初步建立起高效规范的服务管理体系。公安“三基”工程深入开展,设置可视探头18759个社区警务室全部建成,防范和处理违法犯罪工作取得突出成效,截至目前,我区刑事案件发案总量同比下降了40%,打击处理刑事犯罪工作在全省100个县区中,综合成绩位居第5名。

回顾过去的五年,我们在奋力登攀中不断探索,在迎接挑战中稳步发展。我们由衷感到:五年的发展成就,得益于市委、市政府和区委的正确领导,区人大、区政协的有效监督以及社会各界的鼎力支持,得益于历届班子每一步工作坚实的累积,得益于我们谋振兴、求发展的决心和勇气,得益于全区人民的无私奉献、不懈努力。在此,我代表新抚区人民政府,向全区30万人民,向所有关注、参与新抚发展的驻区部队、武警官兵、各企事业单位以及所有关心、帮助新抚建设和发展的各界人士,向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

五年的工作成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。在实际工作中,我们深切体会到,一定要牢固树立“四个观念”,着力“四个坚持”牢固树立科学发展的观念,坚持又好又快发展不动摇。面对宏观调控力度加大、自然灾害及一些特殊因素的影响,我们始终以科学发展观统揽全局,以发展为第一要务,逐渐探索出一条困境中求发展、老城区新发展、小城区大发展的新思路。通过这一有效途径,新抚区经济结构明显改善,经济实力显著增强,社会事业协调发展。实践证明,只要我们不畏困难、求真务实、聚力突破,就一定能够实现又好又快的科学发展。牢固树立与时俱进的观念,坚持用创新破解发展中的困难和问题。面对矛盾多、困难大等新情况,我们适时调整和完善整体发展战略,不断创新工作方式,抓住关键环节并实施重点突破,全面构建起市场经济、财政运行、社会服务、社会保障、城区建设和管理等6大体系。事实表明,前进中的问题必须用创新的办法解决,发展中的困难必须用创新的方式克服,这是我们把握发展先机、增强竞争优势的关键所在。牢固树立重在落实的观念,坚持加强行政效能建设。面对日益繁重的发展任务,我们坚持全面工作抓统筹,单项工作抓推进,重点工作抓突破,把主要精力放在狠抓落实、加快发展上。通过不断完善政府体制机制建设,切实发挥政府职能,提高执行能力。实践证明,只要持之以恒抓落实,确保各项工作落到实处、取得实效,就能不断促进全区经济社会加快发展。牢固树立以人为本的观念,坚持把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点。面对工资调整、企业改制、社保扩面、棚户区搬迁等热点、难点问题,我们大力弘扬新抚精神,真情为民办好事、办实事,让群众从发展中得到更多实惠。五年中,区委、区政府按期发放并连续四年兑现了职工调资和补贴政策,发放了第13个月工资,调高了住房公积金标准,报销了当期职工暖气费并全部结清了历史拖欠职工暖气费,彻底解决了农场及旱冰场,离退休老干部办公费、活动费及其拖欠的工资等历史遗留问题。同时,在积极破解银行债务及偿还其他历史债务2983万元的基础上,五年来累计对城建、低保、教育等社会公共事业投入资金3.3亿元,安置就业8.5万余人次,2万余名居民改善了居住条件,保持了社会大局和谐稳定。我们权为民用、利为民谋,赢得了广大人民群众的信任与支持,在全区上下形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好局面。

回顾过去的五年,奋斗的历程让人难忘,取得的成绩已属过去。我们清醒认识到,在前进的道路上,政府工作还面临着许多困难和问题:一是现代服务业亟需拓展,加快产业结构优化升级迫在眉睫;二是财政刚性支出逐年加大,财政收支矛盾依然突出,城市建设、教育均衡、社区发展、社会保障等方面资金投入的压力还很大;三是满足就业需求、改善困难群众生活等事关群众切身利益的问题还需进一步解决,维护社会稳定的任务仍很艰巨;四是个别职能部门的办事效率还不够高,服务意识还不够强,政府工作中还存在一些不足和薄弱环节等等。这些问题已引起我们的高度重视,将在今后的工作中切实加以认真解决。

今后五年工作总体思路和奋斗目标

展望:科学的规划    坚定的追求

今后五年是我区调整经济结构和实施重点项目,加快建设现代中心商业区的重要时期。我们必须把握一切机遇,集中一切资源,调动一切力量,在更高起点上加快发展,在更高层次上协调发展,在更高水平上率先发展,奋力实现未来的宏伟蓝图。

今后五年经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,以“调整优化、改革开放、创新发展、统筹和谐”为主题,把握东北振兴提速和“沈抚同城化”的有利机遇,坚持“规划引导、环境促进、管理服务”的原则,深入实施“三大战略”,加快旧城区改造步伐,进一步优化经济结构、发展环境、空间布局,降低能耗和提高效益,增强区域整体实力,努力把新抚区建设成经济发达、社会繁荣、秀美宜居的抚顺现代中心商业区

今后五年经济社会发展的总体目标是:2012年末,经济发展水平力争达到省内先进城区水平,逐步形成以高新技术产业为先导,现代商贸业、流通业、服务业为支撑,先进制造业为补充的现代城市产业格局。基本完成主体区域商务楼宇和城市景观的开发建设。教育、科技、文化、就业等社会事业主要指标达到同期全省领先或平均水平以上。医疗、养老、救济等社会保障体系日趋完善,人居环境日趋良好,人民生活更加殷实,社会向繁荣、文明、和谐迈进。

——经济实力稳步提升。产业结构更趋合理,经济强区地位进一步凸现。2012年末,地区生产总值达到66亿元,年均增长20%;财政一般预算收入完成4.3亿元,年均增长15%

——发展活力不断增强。改革开放继续深化,开放型经济再上台阶。2012年末,固定资产投资、域外招商引资分别实现42亿元和32亿元,民营经济总量占全区经济总量的95%以上

——城区环境逐步优化。生态文明建设步伐明显加快,城区综合承载力得到提升。2012年末,实现住宅小区绿化、硬化全覆盖,垃圾全部实行袋装收集。人均公共绿地面积达到8平方米,噪声达标区和烟尘控制区覆盖率均达到100%

——社会事业全面进步。科教强区建设取得明显进展,劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化体育、社区建设等民生体系不断健全。2012年末,教育工作位居全省中等发达城市前列,小学、初中入学率、升学率均达到100%;就业率达到98%;创建省级和谐文明示范社区29个,力争4-5个社区进入国家级先进行列;人口自然增长率控制在-0.19‰以内。

为实现上述目标,今后五年要突出以下工作重点:

(一)坚持结构调整,进一步壮大经济实力

推进经济发展方式转变,注重培育、扶持规模企业,在提升档次和品牌上求突破,做大做强做优新抚经济。

一是以中部站前、裕民地区为中心,抓住旧城区改造和“沈抚同城化”的有利契机,做到城市建设与产业发展良性互动,西连永济路,东拓榆林地区,不断优化商业布局。着力引进国内外知名的规模商业企业,整合提升专业市场,大力发展连锁经营、电子商务等现代服务业,形成一批代表城市形象,具有休闲娱乐功能,体现和谐人文特色,吸引消费购买力的商业街区,努力提升新抚大商贸、大市场、大流通的商业整体能级。二是以西部华山工业园区为主体,完成起步区基础设施建设。根据园区招商进展及建设配套资金情况谋划推进园区二、三期工程建设,进一步规范园区管理,科学划分功能区域。着眼大乙烯下游产品深加工,致力引进一批符合产业发展、能耗低、效益好的大项目落户园区。同时,有序引导现有域内规模企业向园区集聚,逐步将华山园区建设成为新型工业规模企业的集成基地。三是以东部榆林地区为依托,突出生态恢复,积极争取国家政策及资金支持,因地制宜地开发建设符合当地发展实际的项目,有组织、有步骤地将该地区的传统农业调整为绿色休闲观光、生态旅游农业。

(二)坚持改革开放,进一步增强发展活力

始终把改革开放作为新抚永续发展的核心动力,加大重点领域和关键环节的攻坚力度,形成深化改革与扩大开放互促共进,更具发展潜力和竞争力的优良环境。

推进关系发展全局的各项改革,激发内力。彻底完成区属企业改革任务,全面启动盘活企业资产,基本实现区属企业“双退出”。大力发展个、私、民营等非公有制经济,鼓励民营企业参与结构调整、公有制企业改革,促进企业管理优化升级。进一步深化教育、文化、卫生等公共事业的各项配套改革,提高社会化服务水平。实施互利共赢的开放开发战略,吸引外力。坚持引资区域多元化,加强与国内企业500强的联系对接,推进与京沪港、江浙广等地大企业、大公司的战略合作,全面加大对日韩的引资力度,着力开拓对欧美等地的招商。注重对外宣传和交往,积极参加各类重大招商引资活动,推行组团招商、产业招商和以商招商,切实提高对外开放水平。

(三)坚持建管并举,进一步提升中心城区形象

遵循人文化经营城市的理念,加快实施旧城区改造,增添城市新景,彰显生态特色,打造天清水蓝、绿意盎然、整洁宜居、现代城市气息浓郁的魅力新抚。

高标准建设城市。全力推动旧城区改造,调整城市规划布局,彻底迁出采煤沉陷区、棚户区内的居民,完成海新河、西露天矿边坡治理以及采煤沉陷区的生态恢复。新建、扩建部分大型公共绿地,逐步构筑起以浑河滨河景观带为外围,以劳动公园、儿童公园、东林园为内核的城市“双环绿色生态带”。高效能管理城市。注重城市管理的科学化、现代化,推进城市综合执法网格化管理、联创联建和市民自治,努力保持城市管理与城市建设的协调适应、配套统一。大力发展高新技术产业和循环经济,降低单位资源消耗,减少污染物排放。完善生活垃圾收集处理系统,加强噪音和粉尘治理,改善大气环境质量。

(四)坚持统筹协调,进一步推进社会事业发展

按照经济与社会共同发展、强区与惠民和谐统一的要求,切实关注、保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力形成和谐新抚人人共享的生动局面。

优先发展教育,前瞻性地保持适度超前发展,争创省级教育强区。不断完善促进就业再就业的长效机制,以创业带动就业,保持稳定就业。加快建立并完善以社会保险、救助、福利为基础,基本养老、医疗、低保为重点,慈善事业为补充的全方位社会保障体系,逐步提高保障水平。继续加强精神文明和社区建设,健全基层群众自治机制,推进和谐城区建设取得明显成效。广泛开展群众性文化体育活动,丰富广场文化、社区文化等活动内容。健全区、街、社区三级公共卫生网络,进一步提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平。强化各领域安全生产监管体系、预警体系和应急救援体系建设,有效遏制重特大安全事故。筑牢“三基”工程,加大科技防范力度,切实保障人民生命财产安全。推进依法治区,扩大政务公开,畅通服务渠道。做好矛盾纠纷排查调处工作,从源头上减少信访问题的发生。其他各项社会事业均取得长足进步,在更高层次上实现人民群众安居乐业。

二OO八年工作总体要求和主要任务

实施:崭新的开局    关键的跨步

2008年是新一届政府施政的开局年,也是落实今后五年目标任务的起始年,更是实现“十一五”规划目标的关键年。做好2008年的政府工作,开好局,起好步,对于保持经济社会又好又快发展,具有十分重大的意义。

2008年工作总体思路是:以党的十七大精神为指导,以旧城区改造为切入点,围绕发展主题,坚持提升现代商贸业的主导方向,扩容、提质、加速、增效的发展原则进一步扩大开放,依托项目支撑,加速商业、工业、生态型综合开发建设进程,全方位构建产业隆起带,实现经济社会全面和谐进步,让全体人民共享振兴发展成果。

2008年经济和社会发展主要预期目标是:完成地区生产总值30.6亿元,同比增长20%;实现财政一般预算收入2.48亿元,可比口径比上年增长20%;完成域外招商引资额18.4亿元,同比增长15%;固定资产投资实现21.3亿元,同比增长18.6%

2008年我们将着力在以下六大领域实现新突破

(一)调整优化产业布局结构,着力增强商业核心竞争力

根据商业业态主干架构成,寻求新的增长空间和发展资源,形成与区域功能定位、服务特色、资源环境相协调的产业空间布局,进一步增强新抚的集聚辐射功能和商贸枢纽地位。

坚持内涵集约式发展方向,以重点带动能级提升。完善站前东西四路、东西一路等核心商业街区的整体功能,加快高端品牌集聚和地面地下商贸设施扩容,培植商贸精品亮点。强化对东西四路及其周边东西三路、五路、六路等街路的建设改造、日常维护和管理,从高端商业发展、名特品牌培育、电子商务推进等现代流通体系入手,结合金汇广场的开发,大力推动新世纪休闲购物广场、枢纽站、轻工厅地区改造、地下商业街等一批重点项目建设,进一步扩大商业辐射效应。东西一路是我市人流、车流最密集的交通要道,其存量优势和级差地租优势显著。要以中兴·时代广场建成营业为示范先导,规划实施铁路俱乐部、站前32方块开发等重点项目,推动大体量现代商业设施建设和商住一体的地产业发展,营建大型单体购物中心、餐饮娱乐、高档商住楼宇等场所。

积极实施错位经营战略,以联动促进功能拓展。裕民地区的规划发展要与旧城区改造和工业企业“退二进三”紧密结合起来,积极探索新形势下城市拆迁的新途径、新办法。要充分利用资源整合后为商业发展提供的大量新生空间,加快推进规划建设面积达20万平方米的武功街以西小商品城建设,力争在今年年底取得阶段性成果,明年3月底前实现净地上市。同时,借助市政府拆除新抚立交桥后更显优越的地理位置,带动其周边橡胶一厂、电业局俱乐部、机器制造厂等地块的连片开发,实现裕民地区与站前地区对称呼应,铁路南北协调发展。

建设滨河水岸休闲商业,以规划引导商贸发展。按照“人居向浑河两岸集中”的城市总体规划,发挥河域资源特色,与市政府道路改扩建工程同步配套,加快启动永济路地区开发建设,致力打造“新抚新城”,使永济路滨河地区成为商业新生增长点。永济路地区西起望花桥,东至化塑厂,占地73公顷,规划建设面积总计达151万平方米,注入旅游文化、休闲娱乐要素,计划进行商住开发和市场建设,与月牙岛生态领域圈形成互动式发展。要在做好前期准备工作的基础上,全力推进项目实施步伐,力争在点上强势突破,以点带面,成片发展,拟用两至三年的时间完成该地区总体建设。

此外,根据不同地域各自资源优势,积极推动欢乐园、凤翔路、南北台、榆林等地区的商业发展。年内计划实现第三产业增加值27.24亿元,同比增长21%

 (二)推动工业主体向园区集聚,着力提升工业运行质效

以华山工业园区建设为牵动,促进大项目、大企业向园区集中,加快产业聚集,提高土地利用效益,努力形成依存密切、特色突出、配套完善、集群发展的工业新格局。

园区基建和项目引进并重,增加工业经济总量。一方面要严格规范工业园区管理,集中精力推进并完善进园企业和园区起步区基础设施的全面建设,对现有企业进行资源整合,力争在建的18个项目明年全部建成投产。另一方面要继续加大对剩余土地的招商工作力度,合理划分区域,致力引进高技术含量、高附加值、高财政贡献率、低资源消耗、低污染排放的规模项目,切实提高工业园区的投入强度和产出效率。同时,结合域内工业企业“退二进三”工作进程,引导、鼓励产品关联度强的规模企业进园发展。年内,已入驻的24个项目预计实现总投资1亿元,达产达效后增加工业产值10亿元。

改革调整与科技创新齐抓,培育壮大骨干企业。引导企业深化内部配套改革,增加技术改造投入,促进民营经济增强竞争优势。加大对辽宁金昌、欧柏丽等高新技术企业的扶持力度,尽快扩大企业规模。重点扶持鼓励石化设备、荣信机械等一批成长性强、技术水平高、产品市场潜力大的规模企业技改上新,全面提升工业经济综合竞争力。

(三)突出城市形态和山水格局,着力塑造人文生态环境

以打造山水城区为目标,按照“构筑大框架、完善大配套、保护大生态、强化大城管”的思路,进一步建设宜商、宜游、人本化的城市环境,不断提升新抚宜居的美誉度。

强化基建、绿化工作积极筹措资金,加大机械设备投入,计划投资1060万元,改造道路15条,建设面积8.75万平方米;投资440万元,建设安运、平安等12个社区,建设面积10万平方米,实现全部社区无裸露地面目标。进一步改善城市节点绿化面貌,努力构建点线面结合,覆盖全区的绿色生态系统。计划投资300万元,重点做好西一路等5个小区、中央大街等21条街路的绿化工作。

精心打造城市亮点。筹划启动儿童公园改造项目。计划投资1300万元,将儿童公园开发建设为城市中心绿色生态园,为市民营造出人文街心花园。致力打造浑河滨水空间及生态岸线。加紧谋划和启动永济路地区项目开发,全力推动将军桥大陆名车维修中心、铁路桥东三角地等各桥梁接口的重要节点景观建设,构筑独具特色,与自然相协调的城市滨水空间。依托地域资源优势,实施东八路地块、北台一方块等改造项目,建设一批提升城区形象和品位,展示现代气息的标志性建筑,带动提升所在地区的商业价值。

推进城区精细化管理。健全综合执法网格化管理体系,完善城市管理时效机制。继续以老城区改造拆迁,步行街、集贸市场、住宅小区环境治理为重点,突出抓好旧房及违建拆迁、占道经营、乱摆摊点等整治工作,营造有利发展的人居环境。加大环境保护力度,做好水源保护、大气污染物排放控制等项工作,不断提高区域环境质量。

(四)强化项目建设和财税管理,着力保持经济持续增长

把项目作为经济工作的着力点,加大招商引资力度,以项目拉动投资强劲增长;把财政作为经济工作的支撑点,坚持开源节流并重,壮大地方可控财力。

坚持开放上项目,增强经济发展后劲。以招商聚集生产要素,力争项目强势突破。进一步完善招商引资考核机制,加强项目策划包装、洽谈推介、建设管理等全程跟踪服务,确保资金到位率和项目开工率。围绕“大产业、大基地、大项目”,加快金汇广场、帝旺达等续建项目建设;全力实施武功街以西小商品城、新世纪休闲购物广场、枢纽站、橡胶一厂地块、儿童公园改造、地下商业街、站前32方块、永济路地区开发等新建或有望实现的重点项目;积极推介对未来有重要影响的轻工厅地区改造、裕民二期开发等重点储备项目,努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的项目梯次推进格局,实现项目建设良性循环。

立足管理提效益,增强财政保障能力。着力财源建设,严格支出和管理,切实增强对全区经济社会发展的支持保障能力。一要开源强基抓增收。积极培育、涵养税源,更好地发挥规模商业企业的支撑作用,及时调整“双定”纳税人税收定额标准,强化应收尽收,整顿和规范财税秩序,防止税收流失。二要优化结构抓支出。在确保工资等刚性支出基础上,压缩一般性支出,重点保障民生和社会事业支出。三要严格监管抓效益。提高预算的编报质量,推进财政资金国库集中支付制度,对违反财经法规和财务制度的,坚决拒绝支付,对重大违规、违纪的,严肃查处。

(五)更加注重保障和改善民生,着力提高社会和谐程度

坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展的成果由人民共享,充分保障公共利益,推动与人民幸福安康息息相关的各项社会事业建设,将发展成果惠及全体人民。

致力教育均衡发展,巩固和扩大“双高普九”成果,从明年春季学期起免除城市义务教育学杂费。逐步推行城市合作医疗,完善公共卫生服务体系,提高疾病防控和医疗救治能力。倡导“人文”计生,统筹解决人口问题,稳定低生育水平。围绕建区60周年,开展系列文化活动,提升新抚文化软实力。鼓励自主创业,强化就业培训,提升公共服务,努力实现充分就业。进一步扩大社保覆盖面,完善最低生活保障标准自然增长机制,积极发展社会福利和慈善事业,加大社会救助力度,提高社会保障水平。完善基层群众自治制度,全面完成社区换届选举,推进和谐社区建设,努力实现居民困有所助、需有所应。强化治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,不断增强人民群众的安全感。继续完善应急预案体系,增强对各类突发公共事件的预警和处置能力。加大安全生产执法力度,开展对重点领域和薄弱环节的专项整治行动,杜绝重大安全事故的发生。坚持处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度,切实维护社会大局稳定。

(六)坚持勤廉严实的工作作风,着力建设人民满意政府

站在新起点、实现新发展、开创新局面,对政府工作提出了更高的要求。我们必须从落实科学发展观的高度,进一步加强政府自身建设。

以执政为民为根本,切实提高政府工作效能。贯彻实施《公务员法》,提高干部队伍综合素质。完善政府工作绩效考评机制,推进以服务公众为核心的电子政务建设,规范政府网站,深化行政审批制度改革,高度重视并认真做好区长公开电话办理和信访工作,千方百计解决好群众关心的热点、难点问题。推行政府公职人员带薪休假、年度体检和服务承诺制,提高行政服务质量和工作效能,增强政府工作的公信力,维护政府的诚信度,努力营造群众安居乐业、企业健康发展的良好环境。

以依法行政为保障,切实转变政府执政方式。建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制,积极做好行政复议工作,不断提高行政执法水平。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,加强政府与各民主党派、工商联的联系。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,广开参政议政渠道,促进政府各项工作的开展。

以廉洁勤政为表率,切实增强经济责任意识。强化“收支两条线”、财政集中支付、政府采购、经济责任审计等行之有效的制度建设,硬化预算约束,加强专项资金清理,切实从源头、制度、机制上预防和治理腐败。严格执行廉洁从政的各项制度和规定,自重、自省、自警、自励,做严于律己、率先垂范、无私奉献的好公仆,树为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。蓝图绘就,正当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。让我们在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,继续保持昂扬向上的士气,满怀必胜的信心,坚持实干的作风,群策群力,奋发有为,为全面建设和谐新抚而努力奋斗!我们坚信,新抚区的经济必将更加繁荣,新抚区的社会必将更加祥和,新抚区的人民必将更加幸福,新抚区的明天必将更加美好!


 

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