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政府工作报告
2009年《政府工作报告》
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政 府 工 作 报 告

 

─2008年12月18日在区政协七届二次会议上

 

周焕杰

各位委员:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请各位委员提出意见和建议。

二OO八年政府工作简要回顾

 

2008年是新一届政府施政的开局之年,也是新抚发展史上不平凡的一年。一年来,我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,牢固树立科学发展观,以“环境年”建设为切入点,紧紧围绕“3211”工程发展战略,切实把握沈抚同城化契机,加大招商引资工作力度,加快项目建设和环境建设,区域经济和各项社会事业统筹协调发展,全面完成了区十六届人大一次会议确定的目标。

全年主要经济指标完成情况:预计完成地区生产总值32.63亿元,同比增长26%;完成固定资产投资23.5亿元,同比增长26.34%;完成工业总产值15.3亿元,同比增长28.17%;完成商饮服修营业额112.92亿元,同比增长13.52%;完成域外招商引资额21亿元,同比增长25.12%;完成财政一般预算收入2.84亿元,同比增长27%。

2008年政府主要工作:

一、抓开放重项目,经济发展后劲逐渐增强

以加快产业结构调整为着眼点,不断优化发展格局,产业优势进一步显现。

——招商引资成效显著。2008年,先后组织参加赴香港、深圳、珠海、广州、厦门、宁波、台州、杭州、泉州等地招商,工作取得了较大进展。站前32方块、抚顺大剧院、抚顺大酒店、解放路枢纽站、橡胶一厂、站前地下商业广场等6个开发改造项目正式签约,预计项目总投资达52.6亿元,现已全部进入建设前期准备阶段。拟投资80亿元的浑河沿线改造项目已达成开发意向。榆林采沉区生态恢复、东西一路等地块开发项目正在洽谈之中。

——项目建设扎实推进。总投资13.5亿元,建设面积38万平方米的浙商国际商贸城和新世纪嘉园项目于9月份破土动工;中兴·时代广场续建项目,投资9727万元,如期运营;金汇广场续建项目,投资5000万元,竣工并顺利通过验收;如家快捷酒店建设项目,投资5000万元,已对外营业;华山园区巨航机械项目,已投资2000万元,正在建设之中。全区项目建设成效显著,固定资产投资规模不断壮大。全年完成开工项目342项。其中,新建项目186项,续建项目156项;总投资过亿元项目4项,1000万元以上项目51项。

——商贸业态持续发展。按照市委、市政府“退二进三”发展战略,全面启动“3211”工程,依托区位优势,扶持和引领商贸服务业快速发展。中兴·时代、金汇广场为新抚经济的发展注入了新的元素,扩大了地域影响力和辐射力,大商场向站前地区集中的趋势更加明显,规模商业吸引人流、物流、资金流的能力进一步增强。滔博运动等一批高档专营店纷纷落户新抚,以东西四路为核心,满足不同层面消费需求的品牌汇聚地迅速形成。迪欧咖啡等休闲服务业态发展壮大,三产优势更加凸显。全年预计完成第三产业增加值29亿元,同比增长26%。

——工业经济活力增强。千台春酒业、远红润滑油、天宝重工液压进入全市规模行列,凯迈石油化工、机械设备制造、欧柏丽、金昌新材料、国丰石油化工等重点企业发展态势良好,规模工业整体实力不断提升。完善华山工业园区基础设施建设,筹建物业管理专业队伍,强化银企对接等项服务,入驻园区的25户企业中有21户开工建设,其中5户投产、3户试生产,工业经济效益逐渐提高。全年规模以上工业总产值、增加值预计分别完成8亿元和1.8亿元,同比增长96.26%和50.4%。

二、抓建设重管理,城区环境面貌逐步改善

以完善城市承载功能为支撑点,努力塑造环境品牌,建管水平切实得到提升。

——城市建设力度不断加大。投资850万元,完成迎宾街等5条城市道路改造,建设面积2.8万平方米。投资150万元,新建三合等社区道路26条,建设面积1.7万平方米。投资460万元,对宏宇等11个住宅小区进行了硬化、绿化,建设总面积13.7万平方米,全区硬化覆盖率已达90%。投资530万元,在河堤南路等地栽植大树11万株,造林3万株。儿童公园改造项目完成园内主要工程建设,并顺利通过验收。从大局出发,连续作战,顺利完成沈抚城际轨道交通建设沿线拆迁工作。加大采沉区居民搬迁力度,对2210户居民实施了避险安置。

——城市管理水平不断提高。加大城市综合行政执法力度,实行网格化管理,区街联动,清理违章占道2800余起,取缔流动摊点1200余处、露天烧烤80余家,拆除违章建筑800余处,制止道路遗撒行为300余件次。成立步行街管理大队,对重点部位实行A、B岗轮流执法,东西四路环境明显改善。有效开展“清洁月”活动,灭鼠灭蝇,组织辖区企事业单位参加义务劳动三次,累计出动3000余人次,机械车辆59台次,集中整治卫生死角24处,清运垃圾、残土1000余吨。以改善环境质量为重点,加强环境监理、监测,落实节能减排措施,化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘年排放总量分别控制在82.3吨、3806.16吨、2443.42吨以内,优良空气天数预计超过319天,各项环保指标均达到省、市考核要求,人居环境明显改观。

三、抓保障重和谐,民生民心工作统筹发展

从人民群众最期盼解决的问题入手,关心低收入群体,注重改善民生,使全区人民共享改革发展成果。

——社会保障成效显著。实施百名创业带头人培育工程,完善区、街、社区三级劳动保障网络建设,全年预计完成实名制就业30450人,为年计划的175%。培训下岗失业人员4946人,为年计划的160%。完成劳务输出6086人,为年计划的234%。积极推进养老保险扩面工作,全年新增参保人数12500人,协助征收保费1.77亿元,维护了劳动者的合法权益。执行低保政策,对全区9224户低保居民发放低保资金3016万元。广泛开展扶贫帮困活动,对11417户困难家庭发放救助款物合计210万元。积极落实惠农政策,农民人均年收入由4200元上升到5400元;完善新型农村合作医疗保障制度,年内为151名参保农民报销医疗费24.62万元,缓解了农民看不起病的社会问题。

——社会事业协调发展。扎实推进义务教育均衡发展,“双高”普九达标成果进一步巩固,2008年中考成绩再居全市榜首;南台小学教学楼翻建、育才中学塑胶操场改造竣工投入使用,教学环境进一步改善。“邻居节”、“与奥运同行”全民健身活动及贴近百姓、符合大众需求的广场文艺演出活动的开展,丰富了群众业余文化生活;庆祝改革开放30周年和建区60周年系列活动卓有成效,激发了新抚人的自豪感和自信心。加强社区卫生服务内涵建设,基本实现了“六位一体”综合服务目标;执行人口和计划生育政策,落实优生优育措施,孕产妇死亡率为零,出生缺陷发生率、5岁以下儿童死亡率同比均有所降低。坚持科教兴区,鼓励技术创新,支持驻区企事业单位申报专利75件次,完成新产品开发15项,市民科学素质得到提高。圆满完成社区居民委员会换届工作,社区干部知识水平、年龄结构进一步优化,提高社区干部待遇,调动其工作积极性,社区居委会在全区发展稳定工作中发挥着越来越重要的作用。此外,国防武装、人防、统计、审计、老龄、残联、档案、民族宗教、妇女儿童、双拥共建等工作也取得了新的成绩。

四、抓稳定重服务,依法行政水平不断提高

以建设服务型政府为关键点,全力打造平安新抚,和谐社会建设卓有成效。

——平安建设水平不断提升。以争创全国“平安区”和“奥运安保”工作为主线,坚持把维护稳定作为首要任务和第一责任,有效开展区级领导大接访活动,先后抽调26名机关干部充实到信访工作一线,形成1000余人参与的立体防控网络,集中人力、物力、财力广泛开展“百日百案”、“三大战役”信访专项治理,加强信访案件排查、调处力度,有效化解矛盾,截至目前,市委确定的我区78个重点信访案件中已有63件结案息访,息访率达81%。开展拉网式消防和生产安全隐患排查工作,强化隐患整改,对存在问题严重的10家单位进行了查封,有效遏制了重特大安全事故发生。组建突发公共事件处置大队,完善应急预案,强化实战演练,应急处置能力显著增强。完善社会化管理与服务,保持高压严打态势,全区刑事案件发案率同比下降23.9%,现行命案发案率同比下降37.5%。

——政府服务效能不断加强。贯彻《行政许可法》,全面落实行政执法责任制,规范执法行为。实施《公务员法》,加快人事制度改革,完成了机关、事业单位人员编制实名登记工作,建立完善职务与级别相结合的公务员工资制度。落实《政务公开条例》,加强电子政务建设,以市长信箱、政务公开网、区长公开电话为载体,进一步拓宽向社会公众服务渠道,全年共受理市民投诉4000余件次,解决率达98%以上。推进行政审批制度改革,削减行政审批事项,简化行政审批程序,区公共行政服务中心入驻部门已达13个,履行审批职能22项,年内共受理各类审批事项727件,办结率100%。办理市、区人大代表建议73件、政协委员提案56件,满意率均为100 %。扎实推进政府系统廉政建设,加强监察、审计监督机关干部自律意识、服务意识明显增强。实行科学民主决策,倾听群众呼声,重大事项集体研究决定,让权力在阳光下运行。

各位委员,一年来,我们锐意进取,开拓创新,工作饱含艰辛,成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的鼎力支持,得益于全区干部群众的拼搏进取,得益于社会各界、离退休老同志和广大人民群众的信任理解。在此,我代表新抚区政府向一贯支持和关注区政府工作的各级领导、全区各族人民,向政协委员及与我们通力合作的海内外朋友、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还面临着许多困难和问题,政府工作还存在着一定差距:一是旧城区改造工作任重而道远,中心城区地价高、拆迁成本大等矛盾十分突出。二是产业结构调整,发展格局优化的压力仍然较大,项目落地后跟踪服务的力度还需进一步增强。三是引领现代服务业发展的意识和能力有待提高。四是城市建设和管理水平同人民群众的期望还有一定差距。五是经济总量偏小,解决社会难点、热点问题的财政支撑能力不足。六是由于诸多因素,榆林地区农村城市化进程缓慢。所有这些问题都有待于在今后的工作中认真加以解决。

 

二OO九年政府工作总体思路和主要任务

 

当前,全球金融危机正在继续蔓延,势必对我区经济造成一定的影响,在这种严峻形势下,能否变压力为动力,化挑战为机遇,保持我区经济平稳快速发展是对政府驾驭复杂局面的考验。2009年,我们必须坚定信心,坚定更高目标和追求,保持昂扬向上的拼搏精神,审时度势,牢牢把握,积极谋划,用心落实,开创全区各项工作的新局面。

2009年政府工作总体思路是:以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,坚持以人为本,坚持科学发展观,深入实施“3211”工程发展战略,抢抓沈抚同城机遇,加大招商引资和项目建设力度,加快老城区改造步伐,大力发展现代服务业,强化服务意识,坚持依法行政,打造法制诚信政府,逐步实现区域实力彰显、经济活力释放、各项事业繁荣、发展成果共享的经济社会发展新局面。

2009年经济和社会发展主要预期目标是:地区生产总值完成40.77亿元,同比增长25%;固定资产投资完成35.25亿元,同比增长50%;域外招商引资额完成26.25亿元,同比增长25%;财政一般预算收入完成3.36亿元,可比口径增长25%。

为确保全年工作顺利完成,2009年我们要努力做好以下六个方面的工作。

一、把握重要契机,强力推进“3211”工程,开创城市改造新局面

抓住国家拉动内需、省市政府加大招商引资力度支持房地产业发展的有利时机,强力推进“三带两地一区一台”开发建设,加快旧城区改造步伐。

——加快近期目标运作实施。在明确发展定位的前提下抓紧运作,明确目标,精心策划,确保项目及早落地实施。一是加快浑河沿线地带高档住宅区建设。充分利用浑河城市中段通航契机,加快对河堤南路地块综合改造,建设滨水家园,发展休闲娱乐业,打造高品位住宅区。二是加快东西一路沿线核心商业街区建设。对沿线危旧房进行改造,改变建筑陈旧现状,发展特色商业,提高商业容积,打造品牌商住区。三是加快东西七路沿线地带特色商贸街区建设。四是加快华山工业园区建设。开发利用起步区内剩余10.5公顷土地,重点引进1到2户在国内外有影响的物流企业,发展市场服务业。五是加快榆林生态环境园地建设。盘活榆林地区可利用的闲置土地,兴建花鸟鱼宠、二手车交易、4S店等各种专业市场集群,实行生态恢复,建设仓储物流基地。六是加快裕民商贸新区建设。以沈抚城际轨道交通建设实现站前裕民零距离接触为契机,加快商贸服务业建设。七是推进永安台地区闲置楼盘的开发利用。

——推动远期目标早日实现。在市总体规划框架下,加大对远期目标的策划包装力度,成熟一个、运作一个。一是实施西部开发。加快永济路破产企业资产变现和“双退出”进程,启动永济路综合改造项目,进行商住开发和市场建设。二是加快东部利用。积极争取国家、省、市对采沉区支持政策,采取农民用土地换身份、换岗位、换住房等有效措施,加快榆林地区农村城市化进程,在海新河以东重点发展商住,海新河以西进行生态恢复及兴建物流和专业综合市场集群。三是进行中部改造。抓住市政府4年内对城市危旧房屋改造的总体设想,推动河堤路、裕民路、千金、东一路周边、公园等地区的旧房屋改造进程,改善人居环境,提升城市形象。

二、把握政策导向,不断加大项目建设力度,拓展对外开放新领域

坚持项目牵动,做实跟踪服务,努力形成开工建设一批、洽谈签约一批、包装储备一批的项目梯次推进格局。

——全力以赴加快招商步伐。整合要素资源,健全激励机制,完善招商体系,最大限度地引进外资。一是拓展招商领域。通过赴新加坡、韩国、日本、长三角、珠三角等地开展招商活动,重点包装推介房地产开发、大型商场、商务办公、酒店公寓、物流配送、电子商务以及娱乐餐饮、教育文化、4S专营等现代服务业项目。二是突出招商重点。结合国家、省、市扶持房地产开发的最新举措,扶持并引领房地产开发企业积极参与到旧城区改造的热潮当中。三是优化招商环境。强化亲商爱商、扶商重商、壮商富商工作理念,充分利用重点建设项目集中审批“绿色通道”,及时有效解决投资者在建设和运营中遇到的实际困难和问题。年内,力争招商引资100亿元;实现实际利用外资800万美元,同比增长100%。

——不遗余力抓好项目建设。重点抓好落地项目的跟踪服务,继续坚持区级领导包保重点项目,主动协调解决浙商国际商贸城建设过程中遇到的各种问题,力争如期完成建设任务。正式启动抚顺大剧院、站前32方块、抚顺大酒店、橡胶一厂、站前地下广场开发改造项目。借鉴武功街市场拆迁宝贵经验,因地制宜,细心谋划,积极稳妥地推进拆迁工作,确保上述项目及早开工建设。

——尽心竭力争取上级支持。紧紧抓住国家拉动内需各项举措陆续实施的机遇,认真研究国家、省政策资金扶持方向,结合实际包装项目,全力争取项目、资金和政策向新抚倾斜。一方面,要加强城市基础设施、社区卫生服务、火炬创新基金、社会化养老等已申报项目的跟踪力度。另一方面,要抢抓国家、省扶持第三产业发展的难得契机,在商贸流通、房地产开发、物流、金融、信息产业、文教卫生等领域大做文章,全力争取上级支持,努力加快现代服务业和社会事业发展。

三、把握改革旋律,加快地域资源转化利用,打造经济发展新空间

立足城区建设定位,明确产业发展方向,通过商贸服务区建设不断增强政府自身“造血功能”。

——营造浓厚商业氛围,做强主体产业。抓住省扶持服务业发展,发展100个重点服务业项目的契机,突出具有现代气息的浙商国际商贸城建设的示范引领作用,借助新抚立交桥拆除地域优势凸显,南站及南站货场搬迁、中央大街直抵浑河南路等有利条件,加快总部经济、商业地产、现代物流、金融保险、信息中介等现代服务业发展。推动站前地区工业企业“退二进三”,抓好商贸流通、购物休闲、餐饮娱乐等传统服务业优化升级。以金汇广场建成为先导,吸引一批国内外知名连锁品牌进驻,完善商业业态主干架。引导东西四路沿街商企户更新经营理念,提升竞争力和服务水平。启动中央大街、东西一路、东西四路站前地下商业广场开发建设项目,打造新抚商业新亮点。年内,实现商饮修服营业额141.15亿元、第三产业增加值36.25亿元,均同比增长25%。

——稳步推进国企改革,做强民营经济。在保障职工根本利益的前提下,结合企业实际选择承债式公开竞价出售、民营资本引入及政府收购等有效模式,稳步推进骄远公司、吉利建材等13户区属企业改制工作。支持机械设备制造、辽宁金昌、欧柏丽等企业技术创新,做大做强。积极争取上级支持,尽早完成华山工业园区起步区内剩余49户居民的搬迁安置工作,规划引领站前和永济路地区大型工业企业向园区集聚,确保入驻企业中至少10户达产达效、10户试生产,新增工业产值3亿元。年内,新增规模工业企业7户,完成工业总产值18.36亿元,同比增长20%。

——努力增加财政收入,提高保障能力。广辟生财之道、强化聚财之法、创新理财之念,切实增强财政对全区经济社会发展的支持保障能力。一是积极涵养税源。主动与企业联系,强化政府服务职能,做强主体税源;盘活闲置资源,开发新兴税源;发挥财政杠杆作用,通过招商引资、项目建设,培育后续税源。二是强化征收征管。夯实协税、护税工作基础,健全对重点行业、重点企业和重点税种的长效监管机制,充分调动街道税收积极性,确保各种税费应收尽收。三是严格财经管理。进一步调整和优化支出结构,实行国库集中支付和政府采购制度,集中财力保障重点支出,解决社会突出问题。

四、把握进步要求,深入实施环境改善工程,塑造城市建设新形象

坚持环境也是生产力,大力塑造环境品牌,建设优质、宜居、人文城区。

——完善城市基础设施。多方筹措资金,努力实现对南阳等20条道路改造任务;积极顺应民意,拟对8个住宅小区实行硬化,彻底消除城区裸露地面;不断提高绿化水平,计划投资200余万元对21条街路进行绿化。完成儿童公园树木新植和补植工作,确保明年“五·一”前夕正式向市民开放。加快榆林采沉区、西露天矿北邦居民搬迁安置力度,进行生态恢复和人文景观建设。

——加大市容整治力度。完善城市管理体制,建立健全城市网格化管理格局。结合旧城区改造建设,以步行街、集贸市场、住宅小区环境治理为重点,抓好旧房及违建拆除、占道经营、乱摆摊点整治,打造整洁有序的城区形象。实行工商户、居民生活垃圾定时定点收集试点。强化街路市场治理,恢复道路交通功能。切实加大环境保护力度,做好大气污染物排放控制等项工作。广泛开展爱国卫生运动,提高广大群众的卫生意识和健康意识。

——加快新型社区建设。科学整合社区资源,多渠道、多形式筹措资金解决社区基础设施建设问题,增强社区服务城市发展、服务城市建设、服务城市居民功能,强化社区在承办政府转移公益事业、城市管理、居民生活服务等方面的社会职能。扎实开展“八型社区”创建活动,拓展社区服务内容,扩大社区服务阵地,丰富居民文化生活,努力建设社会文明和谐、群众安居乐业的新型社区。

五、把握和谐主题,统筹发展各项社会事业,展现社会发展新气象

以人为本,关注民生,努力构建和谐新抚,使经济发展成果真正惠及百姓。

——坚持就业保障齐头并进,打造宜居新抚。根据内外市场需求,积极扶持发展劳动密集型行业,加强就业培训基地和创业市场建设,发挥“新抚技工”品牌优势和创业带头人榜样示范作用,多渠道拓宽就业安置和对外劳务输出领域。健全社会保障体系,不断扩大社会保障覆盖面,巩固提高监管水平,保证动态管理下城市特困居民应保尽保。积极发展慈善、福利事业,开展经常性社会捐助和救助活动,逐步完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系。

——坚持发展稳定同步提升,打造平安新抚。全面加强社会治安综合治理,巩固提高公安“三基工程”和社会治安动态防控体系建设。加强突发公共事件应急管理工作,健全应急体系,增强对各类突发事件的预警和处置能力。严格落实信访工作责任制,坚持信访联席会议议事制度,着力解决一批疑难信访案件。加大执法检查力度,强化消防安全和生产安全监管,杜绝重大安全事故的发生。畅通政府门户网、政务公开网、区长公开电话等市民投诉渠道,及时解决涉及群众利益的难点、热点问题。

——坚持经济社会协调发展,打造和谐新抚。致力于义务教育均衡发展,深入实施“名师工程”,进一步改善中小学校的办学条件。完善重大疾病防控体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力,全力推进城镇居民医疗保险工作,加快构建覆盖城乡的公共卫生服务体系。继续开展“关爱女孩”行动,提高出生人口素质,优化人口性别比例,稳定低生育水平。扎实开展群众喜闻乐见的文体活动和精神文明创建活动,激发全区人民爱国爱区热情。认真落实民族宗教政策,切实加强档案审计、拥军优属、武装人防、老龄残联等项工作,实现全区各项社会事业的长足发展。

六、把握执政之基,切实加强政府自身建设,彰显行政管理新水平

面对复杂的局势、发展的重任和人民的期盼,以对新抚发展高度负责的态度和只争朝夕的精神状态,不断开创政府工作的新局面。

——努力建设务实高效政府,提高政府满意度。切实转变政府作风,健全目标管理体系,真正使每项工作目标明确,思路清晰,措施可行,责任落实,形成上下一致、团结一心、合力抓落实的良好局面。进一步规范政府行政行为,依法审批,合理收费,全力推行服务承诺制、首问负责制、承诺事项限时办结制。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,提高人大代表建议及政协委员提案办理质量。创新管理方式,转变工作作风,少开会、讲短话、发短文,勤俭节约,廉洁自律,努力建设高效有序、运转协调的行政管理体制。

——努力建设诚信法制政府,增强政府公信力。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》等法律法规,坚持依法行政。加强行政执法监察,继续实行行政执法责任制和执法过错追究制,切实做到有权必有责、侵权必追究、失职必查处,重奖重罚,奖惩分明。坚持“以诚为本,以信立誉”,推进政务公开,倡导诚实守信。强化服务职能,以服务人民、服务企业为天职,营造宽松的投资环境,事事有落实,件件有回音,做到有诺必践,提升政府诚信度。

——努力建设清正廉洁政府,提升政府新形象。牢固树立群众利益高于一切的观念,做好群众工作,凝聚群众力量,赢得群众支持。规范领导干部从政行为,落实预防和惩治腐败机制,深入完善建设项目公开招投标、部门预算、政府采购等跟踪审计,强化财务管理和资产管理,严格执行收支两条线制度,从源头上遏制腐败现象的发生。时刻牢记“两个务必”,大力倡导艰苦奋斗、勤俭办事,坚决反对铺张浪费,树立清正、廉洁的政府形象。

各位委员,回顾过去令人鼓舞,展望未来催人奋进,站在新的起点,面对新的机遇,迎接新的挑战,既感压力千钧,同时又信心满怀。让我们在区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,克服金融危机的不利影响,逆势而上,以打破常规的魄力、勇于创新的胆识、跨越发展的豪情,促进思想的大解放、效率的大提高、力量的大凝聚,为书写新抚科学发展、创新发展、和谐发展的新篇章而努力奋斗!

 


 

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