 新政发〔2026〕2号
新抚区人民政府关于印发新抚区财政体制改革推进实施方案的通知
各街道办事处（乡），政府相关部门、各有关单位： 经区政府同意，现将《新抚区财政体制改革推进实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
抚顺市新抚区人民政府 2026年2月2日 （此件公开发布）
新抚区财政体制改革推进实施方案
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于推进省以下财政体制改革的实施意见》（辽政发〔2023〕21号）《抚顺市人民政府关于推进市以下财政体制改革的实施意见》（抚政发〔2024〕10号）等精神，结合本区实际，制定本方案。 一、指导思想和目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，建立“权责统一、财力统筹、区域均衡、保障有力”的区级财政运行机制，为我区经济社会发展提供坚实财政支撑。 二、基本原则 （一）区级统筹，兜底保障。由区级统一行使财政事权和收入分配权，整合全区财政资源，优先基本民生政策落实、保障机关规范运转和区域发展必要支出。 （二）规范管理，提质增效。牢固树立“过紧日子”思想，统一保障标准，强化预算、资金、债务等方面管理，提升财政资金使用效益。 （三）激励导向，激发动力。鼓励各部门在促进经济发展、优化营商环境、向上争取支持等方面主动作为。 （四）平稳推进，守正创新。衔接省、市改革要求，结合我区发展实际细化措施，因地制宜，分类施策，确保改革稳步落地。 三、明确财政事权与支出责任划分 （五）明确区级财政事权。区级财政主要承担全区性公共服务、基础设施建设、社会治理、区本级机关运转等事权。区与上级共同财政事权包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保险、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等。 （六）严格管理财政支出责任。实行民生支出政策清单化管理，严格落实“厉行节约”要求，明确财政支出优先顺序，健全完善支出定额标准体系，强化对中央及省、市、区重大决策部署的财力保障，确保财政支出精准有效。 四、落实税收收入划分与上解体制 （七）核定收入基数。以各税种2019-2023年5年实际完成额（含2022年还原的新出台大规模增值税留抵退税额度）为依据，核定各税种上解基数。 （八）执行省级上解规定。对增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、资源税实行“固定数额上解及增量按统一比例上解”；对城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税实行增量按统一比例上解，环境保护税按照固定数额上解。 （九）执行市级上解规定。对增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、环境保护税、城市维护建设税、契税、印花税、其他税收13个税种收入实行“固定数额上解及增量按统一比例上解”；对车船税实行固定基数上解，增量部分无需上解。 （十）规范财政收入管理。加强税收征管，建立健全重点税收动态监控体系，确保各项税款依法足额征收；强化非税收入“收支两条线”管理，规范收缴入库流程，全面推行非税收入电子化收缴，推进全流程标准化管理。 五、提高区财政管理规范化水平 （十一）规范开发区财政管理。胜利经济开发区财政独立核算，单独编制年度预决算，其预决算草案经区本级汇总后，按程序报新抚区人民代表大会及其常务委员会审查批准。 （十二）健全“三保”保障机制。区级财政根据本级财力和上级转移支付金额，将“三保”区级承担部分纳入预算，明确区级支出责任。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，建立健全事前审核、事中监控、事后处置的工作机制。强化“三保”风险应急处置，兜牢“三保”底线。 （十三）强化政府债务管理。坚持区级党委、政府对全区债务风险负主责。通过增收节支、变现资产等方式化解债务风险。充分利用全口径地方债务监管系统加强监管，坚决遏制地方隐性债务增量。加快新增债券资金使用进度，强化对项目单位的督促指导，确保债券资金在规定期限内发挥应有效益。 本方案自2026年1月1日起施行。 抄送：区委各部委，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察 院，各人民团体，胜利经济开发区管委会。 新抚区人民政府办公室 2026年2月2日印发 |
