各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

 

 

    2013年是本届政府开局之年，也是我们积极应对挑战、迎难而上、加力发展的进取之年。一年来，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，以建设幸福美丽新抚为目标，全力以赴保增长、促和谐，经济和社会事业发展取得了新的成绩，较好地完成了区人大确定的各项任务，实现了良好开局。

    预计2013年，地区生产总值完成185亿元，同比增长12%；固定资产投资完成71亿元，同比增长25%；公共财政预算收入完成20.5亿元，同比增长15.8%；规模以上工业总产值完成98亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成203亿元，同比增长15.2%；城镇人均可支配收入完成25350元，同比增长14%。具体体现为：

    一年来，我们在竞争中主动抢占发展先机，不仅开放的领域更宽、更广，而且赢得的支持也更多、更大，助推经济发展的主要力量正在逐步积蓄、即将释放。

    招商引资成效明显。招商体制机制进一步健全，项目策划包装、投资促进、协调服务等环节有序衔接，累计洽谈、接待投资客商及团组70余批次，签订合同、协议11项，总投资约170亿元。华山地区整体开发、北台一方块等18个项目基本明确合作意向，总投资85亿元的东北商贸城、国际汽车城、文博产业城正式签约，为实现全域发展注入了强劲动力。

    项目建设扎实推进。有效落实四家班子领导项目包保责任，实施项目进展公示制度，重点项目进展良好。其中，万达广场公建、天朗国际广场等3个项目竣工，东方新天地、温莎公馆等5个项目建设顺利，东富平路北等11个项目规划通过审核，南阳教师公寓北等15个地块上市出让。万达西、永宁街西等地块即将净地，预计征收房屋总建筑面积30万平方米。新建、在建地下人防工程近10万平方米，体量超过历年总和。全年开工项目88项，其中亿元以上项目18项、千万元以上项目49项，预计完工75项。

    争取支持取得突破。积极争取上级资金、政策支持，努力借力发展。其中，争取上级财政资金约1.8亿元，争取上级城建资金约2.2亿元，争取各类安置房源1977套。此外，在市人大十五届一次会议上，“加快榆林地区开发”被列为向市政府建议的“唯一”议案，各方面的支持和关注力度逐步加大。

    一年来，我们围绕科学发展这个共识，积极整合地域资源，加快产业调整，努力放大优势、弥补短板，产业活力持续迸发。

    服务业优势更加明显。加快现代服务业发展，万达广场、天朗国际购物中心、浙商星星国际酒店、万达嘉华酒店正式营业，家乐福超市、乐天玛特超市等知名连锁企业入驻我区，新增规模商业面积50万平方米。围绕“夜色新抚、品味幸福”主题发展“夜经济”，打造新抚美食街等特色街路6条，“夜经济”销售额可达80亿元以上。制定出台加快楼宇经济、总部经济等服务业发展扶持政策，投入100万元支持企业宣传，取得良好效果。经省政府考核，全区服务业发展水平位列全省56个城区第8名，获“省级服务业发展先进区”称号。

    工业发展基础逐渐夯实。通过扩区，胜利经济开发区规划总建设面积增加3倍，工业用地面积新增3平方公里，发展空间得到极大扩展。中部产业集群核心区建设进展良好，页岩油化工厂即将投产，普瑞兴精细化工、汽车密封件等企业及项目已确定入驻。全市第二个工业地产项目—再生资源产业园完成总体规划、环评及一期用地报批。食品工业园区一期基础设施建设基本竣工，入驻企业陆续开工建设。

    新农村建设步伐加快。全市首个城镇化示范项目—投资7.8亿元的生态社区项目即将落地。英德生态园、唐力种植园及丁家采摘园形成规模，生态农业长足发展。榆林“城中村”开发不断加快，一期路网建设基本竣工，众邦汽贸等4个项目建成，新增汽车品牌4S店5家；润通汽车等3个项目进展良好，东北商贸城、国际汽车城、露天汽车影院等项目进入实质性操作阶段。

    一年来，我们全力推动城市“四化”提档升级，投入力度、工程数量和完成质量超过往年，再次荣获“四星级”城区称号。

    “绿化”有品质。围绕生态城区建设，筹资2480万元，植树10万株、栽花草80万株，打造城市街路景观15条、景观绿地13处，新增绿地5万平方米；退耕还林843亩，绿化乡村公路9公里。

    “亮化”有格调。以完善长久亮化设施为主，筹资1300万元，亮化街路4条、居民楼体36栋、企业12家、游园及节点10处，悬挂中国结、灯笼128组。打造“金蛇送福”大型灯光小品，安放灯具500余盏、灯饰万余件。

    “净化”有形象。加大市容乡貌改造力度，筹资1.5亿元，改造居民小区6个、市区街路77条，弱电架空线路整治108条街路，铺设地下管廊近70公里。实施地埋式垃圾桶等新举措，创建保洁标杆路10条。开展“蓝天绿水工程”，加强燃煤锅炉烟尘和区域支流河污染治理，关停非法排污企业21家。

     “美化”有力度。以整治城市“六乱”为重点，取缔、清理各类违章行为1300余件次，取缔西五路劳保市场等造脏严重市场5个，清理占地面积6.5万平方米。加强道路遗撒治理和机动车上步行街整治，不文明现象明显减少。

    一年来，我们始终恪守发展为民，努力谋民利、解民忧、惠民生，人民群众幸福指数不断攀升。

    扩大就业惠民。强化区、街、社区三级就业服务网络建设，新增实名制就业 23652人，培训城乡劳动力5726人，劳务输出3429人，开发、上传就业岗位信息8630个，为下岗失业人员提供小额贷款担保120万元，实现零就业家庭保持动态为零目标。

    完善保障便民。积极扩大社会保险覆盖面，养老保险统筹金征缴总量和增幅名列全市前茅。累计发放城乡低保金6445万元、各类救助及抚恤金878万元、社会化养老金及补贴531万元、居民医疗及惠农补贴425万元。稳妥实施国企改制收尾和集体企业改革工作，市工具三厂等3户企业职工进入安置阶段。

    平安建设利民。圆满完成第十一届村党组织和村民委员会换届工作。切实关注社区工作者生活，生活补贴标准人均提高700元。“六五”普法深入开展，成功调处各类矛盾纠纷1445件次。加大信访积案办结力度，省交办积案化解率达98%。社会治安形势不断好转，刑事案件发案率同比下降36.4%，现行命案破案率达100%。有效开展百日治违、消防隐患大排查等专项整治行动，总体安全生产形势趋于稳定。

    灾后重建助民。“8.16”洪灾灾后自救行动迅速，累计投入1748万元，6130亩水淹耕地、18.4公里乡村公路、近30座漫水桥及小涵洞全部得到恢复，57户倒塌及受损严重房屋居民得到妥善安置。

    一年来，我们坚持发展成果全民共享，持续加大财政对社会事业的倾斜力度，政府服务社会的能力进一步增强。

    基础教育再上台阶。连续加大投入，筹资2104万元，完成9所学校标准化建设，成功跻身全省基础教育强区行列。第一所区办幼儿园开园，学前教育实现新突破。顺利实施教育资源整合，优质教育覆盖面进一步扩大，中考成绩再创新高。

    文化活动蓬勃开展。成功承办2013“首届中国抚顺琥珀节”，国内外百家参展商、万余件琥珀展品齐聚新抚，展会成交额达5000余万元。“文化名人进乡村”等系列文化活动广受好评，区“名人名品艺术馆”正式对外开放，文化惠民工程扎实有效。

    公共事业全面推进。大力改善基层医疗卫生服务体系，筹资145万元完成区卫生监督所和9所村卫生室改造。着力实施优生促进工程，免费孕前健康检查完成质量在全省100个县区中排名第9。科技工作长足发展，高新技术产品增加值完成23.6亿元、同比增长18%，再获“全国科技进步区”殊荣。国防动员和后备力量建设不断加强，各项优抚、惠老、宗教政策有效落实，企业入库升级初见成效，档案管理水平明显提高，妇女儿童权益得到切实维护。

    一年来，我们时刻牢记依法行政准则，积极转变职能，不断强化服务意识、提升服务本领，干部队伍凝聚力、执行力进一步提高。

    工作作风切实转变。高度重视市区代表建议、委员提案办理工作，办结率和满意率达100%，解决及计划解决的占90.7%。加大政务公开及市民投诉的反馈力度，公开政务信息128条，受理各类投诉3000余件次、解决率达98%以上。行政审批电子监察系统正式运行，1700余件受理事项限时办结率达100%。有效应对西露天矿南帮滑坡险情，危险区内企业、居民得到脱险安置。注重耕地保护工作，实现耕地总量和“占补”两个平衡目标。

    工作职能切实强化。实施胜利经济开发区管理体制调整，社会管理职能划归新抚区统筹，经济职能进一步突出。强化招商、拆迁、信访等专业队伍建设，新组建招商“三局一办”及信访接待中心。完善行政权力运行制度建设，清理出行政权力2163项，查找廉政风险点4491项，制定防范措施738条。加大税收征管力度，查补税收3.2亿元。扎实开展领导干部任期经济责任审计工作，发现的违规问题全部得到整改。充分发挥纪检监察作用，加大违纪案件查办力度，机关工作纪律明显好转。

    各位代表，回顾一年的工作，成绩来之不易。通过在实践中的总结，我们深刻体会到：团结是发展的基础。面对历史包袱沉重、经济下行压力、地质灾害加剧等诸多发展难题，我们没有怨天尤人、踌躇不前。在区委的带领下，区四家班子及全区干部职工众志成城、和衷共济，想发展、谋发展、求发展的信念更加坚定、更加执着，为全区经济社会的进步发展提供了强大的思想保证。信心是成功的保证。面对艰巨的发展重任，我们始终牢记“信心比黄金更宝贵”的真谛，以“日保月、月保季、季保年”的工作思路，盯住重点不放松，盯住目标不动摇，一以贯之抓各项工作的落实，克服了经济下滑的不利局面，敢于迎接挑战的新抚人又赢得了一场新的考验。实干是振兴的关键。面对人民的重托，我们殚精竭虑、竭尽全力，以抓铁留痕、踏石有印的决心和干劲，积极化解难题，倾力推动发展，才赢得了今天对外开放的全面加快、城乡面貌的持续改善、民生事业的和谐发展。这一切，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，得益于离退休老同志、社会各界和广大人民群众的信任理解，得益于全区干部职工的百折不挠、奋发进取。在此，我代表区政府向为新抚发展做出贡献、付出努力的各位代表、离退休老同志、社会各界人士、全区广大干部职工以及全区人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    面对未来，我们满怀信心。但我们也清醒地认识到，自身工作还存在许多不足和问题，必须引起重视。一是老城区改造成本高、拆迁难，整体推进、成片开发瓶颈较多，还需要在项目策划和选资方面加大灵活性；二是商业同质化竞争矛盾日益显现，加快结构调整，引导差异化发展成为我们面临的最大课题；三是大酒店周边、千金路南等开发项目存在诸多历史遗留难题，对财政运转和信访稳定提出了严峻挑战，必须要通过加快发展才能逐一解决；四是涉及人民群众衣食住行方面的不足还很多，惠民的力度仍须加大。对于这些不足和问题，我们必须以对新抚发展高度负责的精神，采取更加有力的措施，努力加以解决。

 

 

    2014年是实现“十二五”规划的关键之年，也是我们化优势为胜势的发力之年。尤其重要的是，党的十八届三中全会吹响了在新时期、新阶段、新形势下全面深化改革的号角，重笔绘就了政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”改革的路线图。我们有理由相信，在深化改革的强力推动下，一切发展的活力将会竞相迸发，一切创造社会财富的源泉将会充分涌流，为我们实现科学发展、持续发展、加快发展创造出难得的历史机遇。同时，省委、省政府简政放权的力度不断加大，项目立项、规划、土地等7个领域22个方面的经济管理权限将陆续下放。而且，在市委、市政府的帮助和支持下，制约我区经济社会发展的很多遗留问题和复杂矛盾正在逐步化解，一批打基础、利长远的重点大项目已经或者即将落户新抚，我们已经进入了多个发展元素聚集发力、后发优势积蓄迸发的黄金机遇期。面对这些机遇和条件，我们必须十分珍惜，通过进一步加大工作力度，扎扎实实抓好各项工作的落实，力争在新的起点上实现新的跨越。

    围绕上述目标，要重点做好以下六项工作：

    我们将坚持以规划引领全域发展，加快产业调整升级步伐，打造与区域功能定位、发展特色、资源环境相协调的空间布局，持续壮大地区总体经济实力。

    中部以提升服务业为主，积极构建消费型城区。坚持传统服务业与现代服务业融合发展，优化消费环境、激发消费热点、吸引消费人群。一是以推进百货大楼升级改造为重点，引领传统服务业向业态升级、多元化发展、打造特色方向转变，切实加强自身竞争力。二是跟踪落实中央大街北延工程建设进度，确保整体工程明年7月竣工通行，依托万达广场构建城市消费新中心。三是积极构筑百货大楼、万达广场和浙商国际商贸城三大“夜经济”商圈，提升新抚美食街、清真一条街等特色街路规模和档次，持续提高“夜经济”效益。四是继续加大支持服务业发展政策的落实力度，积极发展楼宇经济、总部经济及金融证券、商务会展、律师评估等新兴产业，进一步壮大现代服务业。年内，确保集聚区主营业务收入完成220亿元、同比增长10%；服务业增加值完成128亿元、同比增长15%。

    南部以壮大工业为主，建设都市型经济开发区。围绕胜利经济开发区总体规划定位，全力推进“一群”、“一园”、“一区”建设。一是加快南环中部产业集群建设。尽快明确页岩油化工厂合资、合作事宜，助推项目正式投产达效。再生资源产业园上半年完成土地收储等前期准备工作，下半年开工建设。力争全年落地、储备5000万元以上项目各5项。二是加快食品工业园建设。全面完成园区基础配套及环境建设，确保入驻企业建设年内全部竣工，其中5户企业运行生产。三是加快天鹅湖周边宜居区建设。启动实施金叶天鹅湾花园、风情园两大地产项目，改善开发区中心形象，为打造胜利新城奠定基础。全力推进生态社区项目建设，加速千金乡“城边村”城镇化进程。加快农村土地流转，大力开发休闲农业、精品农业、生态农业，为打造都市型经济开发区增添新的亮点。

    东部以发展市场集群为主，打造榆林开发新区。明年将是推进榆林地区大发展的关键一年，我们要把握机遇，对区域综合开发释放出的近8300亩土地详细规划，根据地质情况分类进行招商，按照投资强度、产出效益依次供地，实现项目的梯次发展、接续发展。年内，以东北商贸城和国际汽车城建设为重点，加快土地收储和一期路网等配套设施建设，确保一期土地按期交付、按时开工。力争润通汽车、业乔盛业汽车、抚顺花卉市场等项目年底竣工使用。

    西部以推进地产开发为主，加快新抚新城建设。进一步发挥西部地区生态、地质、工业遗址等地域优势，年内，力争启动月牙岛以南地块建设，重点推进文博产业城、华山地区综合开发、威尔达重工周边、九道街浑河南岸等7个开发项目，全力打造山水地产、高品位住宅小区。同时，结合石油一厂、发电厂、水泥厂搬迁，高起点、高标准规划，加快地质公园、琥珀产业园等项目招商进程，弘扬地域文化，实现中心城区向西扩展。

我们将坚持“域内、域外、境外”三资并重，“走出去、请进来”双向并举，积极优化税源发展的内外环境，努力汇聚一切发展动力，助推城市价值进一步体现。

    做好选商择资。事实证明，选商比招商重要，引资更要择资。在招商方向上，要围绕总体规划，强化产业招商、概念招商和内涵招商，加快新兴服务业、环保型工业、市场综合体和生态农业发展，把区位优势变成产业优势、竞争优势。在招商重点上，要重点引进能够在我区实现战略布局的行业百强、全国500强和世界知名企业，抢占发展先机，壮大配套产业，推动一方发展。在招商服务上，要通过完善制度建设，提供保姆式服务，努力形成项目引进的磁场效应。重视中小企业发展，通过加大银企对接力度、扶持品牌老字号等有效方式，帮扶他们在新抚扩大规模、滚动发展，增强竞争力。

    抓好项目建设。有效落实包保责任制，积极化解建设难题，推动项目竣工一批、开工一批、落地一批。年内，力争万达广场住宅、温莎公馆、东方新天地西侧地块、台南华府二期等8个项目竣工或主体封顶，大酒店A地块、万达西、永宁街西、东富平路北等6个项目开工。继续加大拆迁工作力度，加快凤翔路北、市国税局西、浙商二期等项目实施进程。跟踪落实解放路枢纽站、天朗二期、东三街西侧、琥珀泉周边、新加坡大酒店周边等改造项目，做好前期准备工作，力争取得实质性进展。

    夯实税源基础。着力财源建设，严格收支管理，集中财力办大事。积极引导和支持现有企业上规模、上效益，稳固税源基础。充分发挥税务机关和区、乡、街税收征管作用，坚决查处偷、逃、骗税行为，杜绝税源流失。认真研究国家资金、政策扶持导向，加大向上争取力度，力争落实采沉区治理配套资金2.6亿元以上。

我们将坚持以建设现代化特色、生态、文明城区为目标，不断加大投入和管理力度，着力解决各种人居问题，努力打造与中心城区、商贸强区地位相匹配的区域新环境。

    加强基础设施建设。巩固原有工作成果，继续加大投入力度，计划投资3190万元，对浑河景观带、城乡结合部及延安一街、宜川路等14处游园、绿地进行提档升级改造。积极推进采沉区生态湿地公园建设，打造“生态绿网”。实施道路畅通工程，提升社区“四化”水平，计划改造区管街路10条、居民小区10个，建设面积5万平方米。强化站前地区基础配套设施建设，力争“天水”变电站明年“十.一”竣工使用。

    加大环境整治力度。坚持专项整治与日常管理、重点整治与全面监控相结合，加大城市规划范围内尤其是榆林地区各类违建治理力度，为项目建设和环境改善提供有力支撑。巩固露天市场整治成效，继续保持重点区域全方位、无缝隙保洁，有效开展地埋式垃圾桶二期试点工作，全面实施冬季无公害除雪。多方联动，加强规划和治理，积极解决站前地区停车难、行车难问题。强化村屯环境整治，清除卫生死角，促进村容村貌进一步改善。开展“绿水”、“蓝天”工程，扩大环保面源治理覆盖面，持续改善区域河流和大气环境质量。

    我们将坚持以惠民生作为所有工作的落脚点，多谋利民之策、多行利民之举、多办利民之事，真心真意服务人民，努力提高人民对政府工作的满意度。

    积极扩大就业。进一步健全三级就业服务网络建设，有效落实各项就业优惠政策，通过培育创业带头人、提供小额贷款担保等多种手段，帮助有就业愿望的群众顺利实现就业。继续扩大“塔吊技工”、“电梯技工”品牌影响力，力促“新抚技工”群体就业数量和质量双提升。全年力争完成实名制就业2.1万人，培训城乡劳动力5500人。

    强化保障措施。积极落实全民医保政策，继续抓好养老保险扩面征缴工作，努力扩大社会保险覆盖面。关注弱势群体生活，积极完善社会救助体系，建立健全以最低生活保障为主，临时救济、大病救助、就学援助、廉租住房为辅的综合社会救助体系。大力发展慈善、养老事业，推进城乡公益性公墓、养老中心和残疾人综合服务中心建设。

    创建平安新抚。有效组织第九届城市社区换届工作，加快社区用房达标建设，促进管理重心向社区下沉，通过完善服务网络、拓展服务内容、扩大服务阵地，提高社区“星级”管理水平。以“六五”普法为主线，精心组织群众喜闻乐见的普法活动，增强人民群众知法、守法、学法、用法意识。不断推进平安新抚建设工作，强化社会管理综合治理，继续争创“省级平安示范区”。进一步改善公安机关基层所队办公条件，持续保持对各类违法犯罪的高压态势。有效落实信访责任制，坚持信访联席会议制度，着力解决一批疑难信访案件。加强应急管理机制和预案体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件。严格执行安全生产责任制和责任追究制度，确保年内无重特大安全事故发生。畅通市民投诉渠道，及时解决关系群众切身利益的难点、热点问题。

    我们将坚持以经济发展促进社会进步，不断提高服务社会的水平和质量，努力让人民为生活在新抚区而感到自豪和骄傲。

    巩固基础教育优势。全面做好全国义务教育发展基本均衡县区迎检工作，持续加大政府投入，进一步改善学校办学环境和教学硬件设施。拟筹资5650万元，重建50中学北教学楼及22中学南教学楼。计划实施千金中心小学、邓尔小学整合改造，完成一所素质教育基地、两所区办幼儿园、6所学校标准化建设。继续实施名师、名校长、名班主任工程建设，积极探索小班化教育实验改革，推动教师队伍和教育教学水平向更高层次发展。

    繁荣文化旅游产业。策划包装千金山旅游风景区、摇财生态观光示范区、高家温泉小镇及英德生态园等健身休闲、生态旅游项目，加快千金乡“城市后花园”建设。大力发展城市休闲购物一日游，力争旅游收入同比增长20%。推行文化惠民工程，积极开展广场文化、百姓舞台、全民健身活动，丰富群众业余文化生活。全力做好“第二届中国抚顺琥珀节”组织筹备工作，积极争取2015年“向阳杯”全国少儿乒乓球大赛落户我区。

    推动公共服务进步。加强公共卫生管理和服务，健全三级卫生保健网络，打造15分钟社区卫生服务圈，新增新农合定点医疗机构3所。以提高人口素质为着眼点，坚持人口计生资源优质化与常态化结合，促进人口长期均衡发展。注重科技创新，年内争取列入市以上科技扶持项目8项，扶持中小微科技型企业10户，高新技术产品增加值完成26亿元、同比增长10%。坚持依法统计，扎实开展全国第三次经济普查工作。深化全民国防教育。严格落实宗教政策，统筹发展档案管理、拥军优属、妇女儿童等项工作，实现全区各项事业的长足发展。

    我们将坚持以立党为公、执政为民作为一切工作的出发点，全面落实党的十八届三中全会精神，努力做到为人民服务、受人民监督、对人民负责，让人民满意。

    建设法治政府。坚持区委统一领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。贯彻实施区政府《重大行政决策程序规则》，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。全面落实政务公开条例，切实保障群众知情权，维护群众基本利益。推进深化行政体制改革，优化经济软环境，努力提高办事效率，承办的事项要事事有落实，件件有回音，提升政府诚信度和公信力。

    建设务实政府。扎实开展党的群众路线主题实践活动，坚决整治干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以身作则带领群众把各项工作落到实处。健全公共服务体系，强化政府公共服务职能，开短会、讲短话、发短文，建立并完善高效有序、运转流畅的行政管理体制。以坚持“三抓实、三走进”为推动，严抓机关作风，努力建设一支讲诚信、懂规矩、守纪律的公务员队伍。强化督察督办工作，落实绩效考核及定期反馈制度，提高政府执行力。

    建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行中央“八项规定”和“六条禁令”要求，规范领导干部从政行为，建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。强化建设项目公开招投标、部门预算、政府采购及政府重点投资项目等跟踪审计，加强财政、财务和资产管理，从源头上遏制腐败现象的发生。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加快“三公”改革，大力推进节约型机关建设，降低行政成本，以廉政建设的实效取信于民。