 新政发〔2013〕4号
关于印发新抚区“两退一围” 工作实施方案的通知
政府相关部门，各有关单位： 经区政府同意，现将《新抚区“两退一围”工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○一三年三月十日 新抚区“两退一围”工作实施方案 2013年，全省将全面实施以“两退一围”为重点的青山工程攻坚战役。按照省委、省政府为全面贯彻落实省政府“两退一围”工作要求，进一步加强全区森林资源保护和管理，进一步提高全区生态文明建设水平，充分发挥绿色生态屏障的重要作用，结合全区森林资源保护管理工作实际，特制定新抚区“两退一围”工作实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以小开荒还林、坡地还林和围栏封育三大工程为重点，以保护和恢复青山的主体生态功能为目标，以创建国家森林城市为契机，按照抚顺市人民政府关于《青山工程实施意见》的要求，深入实施以小开荒还林、坡地还林和围栏封育为重点的生态恢复工程，加强政府引导和监管，落实激励和约束机制，明确“两退一围”三大工程建设的责任主体，促进全区生态、经济、社会协调发展。 二、基本原则 1、坚持严格保护，依法管理，管护优先，自然恢复的原则。 2、坚持分级负责、属地管理，谁开发、谁恢复，谁破坏、谁治理的原则。 3、坚持全面推进、重点突破、集中力量、多措并举的原则。 4、坚持因地制宜、科学规划，降低治理成本，确保治理效果的原则。 5、坚持奖励先进，实施以奖代补的原则。 6、坚持依法行政，严格执法监察的原则。 三、工作目标 经过两年的努力，建立长效机制，工程化治理，严格执法，使已被破坏的森林生态得到有效恢复，小开荒还林、坡地还林、围栏封育工程得到有序推进，达到青山保护目标。 到2013年末，小开荒林地全部还林；对城市周边的林地、重要生态区位的国家公益林及重要公路两侧第一层山脊实现工程围栏；到2014年末，对城市周边及重要公路沿线两侧可视范围内坡耕地实现全部还林。 四、工作任务 1、全面清理整治小开荒。为加快小开荒还林步伐，保护林地资源，促进森林生态系统修复，根据《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发【2011】30号）和《关于做好小开荒还林工作的通知》（辽林字【2011】62号）的文件要求，坚持“谁开垦、谁还林”的原则。区政府要出台相关还林政策，强化工作措施，明确全区 “小开荒”在一年内全部还林，并将任务落实到千金乡。 牵头单位：区农发局 配合单位：区国土分局 责任单位：千金乡政府 完成时限：2013年3月20日完成规划设计 2013年5月20日全部完成绿化 2、全面实施坡地还林工程。根据《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发【2011】30号）和省、市相关文件要求，我区计划用2年时间完成坡耕地还林。2013年完成200亩，2014年完成200亩。 牵头单位：区农发局 配合单位：区国土分局 责任单位：千金乡政府 完成时限：2014年5月20日 3、全面完成围栏封育工程。要积极贯彻落实《辽宁省封山禁牧规定》（省政府令第238号），在2013年末完成围栏式封山育林3000亩、工程围栏里程15公里，实现碾三线、抚清线公路两侧小开荒地块、可视范围内第一层山脊全部围封。 牵头单位：区农发局 配合单位：区动监办 责任单位：千金乡政府 完成时限：2013年3月20日完成规划设计 2013年12月31日全部完成封育
五、工作步骤 1、前期准备阶段 2013年3月20日前，学习贯彻有关文件规定，加大宣传力度，印发“两退一围”三大工程宣传单，制定实施方案，将任务分解落实到村屯、地块和农户，发放告知书、签订协议。订购苗木，清场整地，搞好施工设计等准备工作。 2、作业施工阶段 2013年4月1日至2013年5月15日完成“小开荒”还林、坡地还林施工作业，组织调运苗木，严格进行苗木检疫，严把质量关，按造林设计组织进行施工作业。2013年4月至2013年10月完成围栏封育工程施工作业。 3、检查验收阶段 2013年7月至2013年10月，由区农发局组织专业技术人员对“两退一围”三大工程全面检查验收，包括外业施工，内业计算，管护情况，资金使用及档案管理等工作并及时上报市林业局，做好迎接省、市林业部门检查验收。 六、保障措施 1、加强组织领导，落实责任 为了全面贯彻落实省委省政府青山工程攻坚战的布署安排，切实打胜清退“小开荒”、坡地还林和围栏封育工程攻坚战役，确保“两退一围”攻坚战役各项工作全面完成，经区政府研究决定，成立“两退一围”工程攻坚战役指挥部。名单如下： 总 指 挥 刘英伟 区政府代区长 副总指挥 彭 伟 区政府副区长 成 员 南亚军 区政府办公室主任 李杰民 区发展和改革局副局长 朴京玉 区监察局局长 吕兆林 区财政局局长 王 军 区国土资源局局长 庞茂林 区农发局局长 骆金树 区动监办主任 刘世国 千金乡政府乡长 刘玉德 公安新抚分局常务副局长 指挥部下设办公室，办公室主任由区农发局局长庞茂林兼任 ，负责全区“两退一围”工程攻坚战役的具体组织、协调、调度、反馈工作，完成指挥部交办的有关事宜。 各成员单位要制定工作方案，明确目标、落实责任，全面完成我区“两退一围”三大工程的各项工作任务。 2、努力筹措资金，建立“两退一围”工程投入机制 区政府设立“两退一围”三大工程专项资金，并纳入区本级财政预算。各相关单位也要设立“两退一围”三大工程专项资金，并纳入本地区财政预算。确保三大工程建设圆满完成。 3、加强种苗监督，保证苗木质量 “小开荒”还林、坡地还林两大工程建设的关键是苗木质量。必须建立科学完善的种苗调配制度，坚决杜绝用劣质、有病虫害等不合格苗木进行造林现象的出现，确保两大工程全部苗木质量合格。 4、提高认识、加强领导，建立绩效目标考核制度 为了确保“两退一围”攻坚战役各项工作全面完成。各成员单位要提高认识，加强领导，主要领导要负总责，层层落实责任，为“两退一围”三大工程提供有力保障，区政府对乡镇政府要签订“两退一围”工作责任状，明确奖惩措施。乡政府要对区政府提交“两退一围”工作承诺书。要制定“两退一围”三大工程绩效标准和评价办法，把年度目标任务分解落实到各单位，并将年度任务完成情况纳入年度综合目标考核。 5、加大宣传力度，营造良好氛围 千金乡政府及各相关部门要充分利用宣传车、条幅、标语等多种形式加大“两退一围”工程宣传力度，在全区形成家喻户晓的影响。要积极调动社会力量，开展全民行动，形成人人了解、人人参与的良好社会氛围。 6、完善检查验收制度，确保工程质量 为确保“两退一围”三大工程建设顺利进行，市、区组织专业技术人员负责对工程进行跟踪检查验收。深入现场发现问题及时解决，确保工程质量，虚心接受省、市级检查验收指导工作。 7、加强森林病虫害防治工作 要加强森林病虫害防治工作，基本方针是“预防为主，综合治理”。要建立测报体系，提高检疫水平，预防病虫害的发生，降低病虫害发生程度，自然防治和人为防治有机地结合起来，有意识地提高生物防治能力。 |
