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政府工作报告
2011年《政府工作报告》
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政  府  工  作  报  告

 

——2010年12月27日在抚顺市新抚区第十六届

人民代表大会第四次会议上

 

区人民政府代区长  杨 威

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议。

 

“十一五”时期暨2010年政府工作简要回顾

 

“十一五”时期是新抚区发展史上极不平凡的五年。五年来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,我们积极践行科学发展观,努力克服经济形势复杂多变,老城区改造困难重重,财政刚性支出逐年加大等现实问题,扎实推进“3211”、“1020”两大工程,深入实施“七大战略”,务实奋进、创先争优,全面完成了“十一五”规划及区十五届人大四次会议确定的各项工作目标。这五年取得的成绩主要体现为:

一、坚持质效并举,实现了经济又好又快发展

经济实力迅速壮大。预计2010年,地区生产总值完成120亿元;可比口径完成53亿元,是2005年的3.3倍,年均增长26.6%。财政一般预算收入完成5.01亿元,是2005年的4.4倍,年均增长35%。固定资产投资完成45亿元,是2005年的7.5倍,年均增长49.6%。

第三产业迅猛发展。中兴时代广场、金汇广场等一批规模商业企业竣工营业,新增商业面积33万平方米。五年内累计启动亿元以上房地产项目10项,新增建筑面积157万平方米。预计2010年完成社会商品营业额144亿元,是2005年的2.6倍,年均增长21.1%;建筑业产值完成29亿元,是2005年的23.6倍,年均增长88.2%。

规模工业增势强劲。在全市率先完成工业园区“六通一平”基础设施建设,精细化工、有机化工、装备制造、新材料等特色产业发展迅速。辽宁金昌新材料进入国家高新技术企业行列,辽宁凯迈石化出口创汇居省内同业之首。预计2010年完成规模以上工业总产值169亿元;可比口径完成9.5亿元,是2005年的5.4倍,年均增长39.9%。

二、把握奋进基调,实现了改革开放全面提速

各项改革不断深化。全面完成80户国有企业改制任务,6724名职工得到妥善安置。大力推进政府机构改革,通过机构整合、定岗定责,政府工作运行更加规范。稳妥实施统计、财政改革,新、旧两套统计模式有序衔接。不断深化行政审批制度改革,削减行政审批事项9项。积极推动机构分类改革,精简事业单位18个,经营服务和中介类事业单位改革基本完成。

招商引资力度空前。营造全民招商氛围,强化招商团队建设,五年内赴香港、珠三角、长三角等地开展经贸洽谈活动100余次,与香港人和、香港悦声、浙江星星集团、阳光100、大连民勇等知名企业建立了良好的合作关系。五年累计完成域外招商引资107亿元,年均增长50%;实际利用外资1.1亿美元,年均增长56%。

项目建设成效显著。北台SOHO、浙商国际商贸城等重大项目建成。投资总额约42亿元的世城财富广场、天朗国际广场等6个在建项目正在有序推进。投资总额约79亿元的东方新天地、舜泰三悦城、万达广场等项目正在组织拆迁。五年累计开工投资千万元以上项目212项,其中,亿元以上项目19项。全社会固定资产投资累计完成130亿元,年均增长61%。

三、强化城市建管,实现了人居环境明显改善

城市改造步伐不断加快。通过老商业中心区、轻轨沿线、采沉区及棚户区改造,五年累计拆迁危旧房屋60万平方米,回迁安置面积85万平方米,1.2万户居民已经或即将搬进新居。投资1.29亿元,完成劳动公园、儿童公园和矿北地质公园二期改造。投资9000万元,维护城市道路97条、新建和改造人行步道46万平方米。投资4030万元,种植树木125.3万株、栽摆花木31万株,新增绿地34万平方米,全区绿化覆盖率达到35%以上。

城市管理水平不断提高。强化对城市“六乱”综合整治工作,坚持日常监管与集中整治并重,突出重点,讲求实效,注重长效,杜绝增量,减少存量,拆违治乱2100余处,规范治理露天市场13个。全面完成居民楼垃圾口部封闭工作,实现城市居民生活垃圾100%袋装化清运。广泛开展爱国卫生运动,全民动员清理卫生死角,环境清扫保洁无缝对接,不断提升小区硬化水平,市容环境明显改观。集中财力开展小锅炉综合整治行动,全区380个一吨以下燃煤锅炉全部整改,空气优良天数逐年增加。

四、突出和谐主题,实现了社会事业统筹进步

就业保障体系更加健全。多渠道扩大就业安置和对外劳务输出,累计完成实名制就业5.3万人次、劳务输出9700人次、就业培训1.3万人次,新抚“塔吊技工”、“电梯技工”成为省市知名品牌。加强社会保障体系建设,各类保险扩面工作有效推进,筹措资金1.5亿元,扶贫帮困2.35万人次。用于民生领域支出年均增长47%,高出财政一般支出增长幅度11个百分点。

和谐社区建设更加扎实。圆满完成第七届社区换届工作,有知识的中青年成为社区干部队伍主力军。不断加大基础设施投入,社区办公用房全部达到“一站四室”标准。成功举办5届社区文化艺术节,开展各类文化体育活动15100场次。有效开展和谐社区创建活动,36个社区达到市级和谐社区标准,解放路社区、南苑社区分别荣获“全国和谐社区建设示范社区”和“全国文化先进社区”称号。认真开展精神文明创建活动,连续22年保持“省级精神文明城区”称号。

各项社会事业更加繁荣。坚持教育优先发展战略,强化教育基础设施建设,投资5904万元对19所学校进行了翻建和维修改造,中小学办学条件明显改善。贯彻落实《义务教育均衡发展三年规划》,全面实施“名师”、“名校长”等工程,教育向均衡化、优质化发展迈出新步伐,中考成绩连年稳居全市榜首。争取资金850万元,改建4所社区卫生服务中心。加强人口综合治理,统筹解决人口问题,人口自然增长率为0.34‰先后荣获国家级艾滋病综合防治示范区、残疾人康复示范区、全民健身先进单位,省级疾病预防控制规范化建设试点单位、计划生育优质服务先进单位、科普示范区等荣誉称号。此外,武装、人防、统计、审计、老龄、档案、人事人才、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了较大的成绩。

五、历炼务实作风,实现了政府职能有效转变

依法行政,自觉接受监督,公共服务水平不断提升。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,累计办理代表建议、委员提案538件,办结率、满意率、解决率分别为100%、99%和72%。制发《全面推进依法行政实施规划》,组织执法人员培训50期,机关干部学法用法意识明显增强。积极落实《政务公开条例》,畅通市长信箱、政务公开网、民心网、市区长公开电话等市民投诉渠道,累计受理各类投诉21300件次,解决率达98%以上。扎实开展深入实践科学发展观、党员干部“创先争优”、行政机关公务员双基培训等活动,有力推动了干部作风的转变。深化政府机关廉政建设,“双评”活动覆盖面不断扩大,地区发展软环境进一步优化。

直面矛盾,完善体系建设,应对突发公共事件能力得到加强。制定应急管理制度14项,完善总体及专项应急预案16个,组建应急处置队伍,强化人员培训,突发公共事件处置工作逐渐规范。五年来,经受住了H1N1甲型流感、“8.29”洪灾、特大暴雪及群体性突发事件的严峻考验,最大程度保障了人民群众生命财产安全。加大信访稳定调处力度,成立信访接待大厅,建立区领导接待日制度,确保了北京奥运会、上海世博会及国家、省、市重要会议期间社会大局稳定。加强社会治安综合防控体系建设,全区视频监控探头达到7966个。扎实开展“平安区”创建工作,我区获得省“平安城区”五连冠,南阳街道被评为省“平安街道”。

2010年,是全面完成“十一五”计划任务的收官之年,也是新抚不断创造辉煌,值得浓墨重彩的一年。一年来,我们以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实区委十届八次、九次全会精神,坚持科学发展,创新发展,和谐发展,助推经济工作加速突破、社会事业欣欣向荣的10项重点工作取得了骄人的业绩。

——主要经济指标全面完成。预计全年,地区生产总值同比增长20%;固定资产投资同比增长40%;财政一般预算收入同比增长35%;域外引资到位额同比增长40%;社会商品营业额同比增长20%;商品房销售额同比增长7.5倍;外贸出口额同比增长33.8%;规模以上工业产值同比增长20.7%。创造了单月税收过亿元,上半年经济指标城区排名9项第一的可喜成绩。

——招商引资工作成效显著。站前地下商业空间开发、万达广场、友谊嘉园3个重大项目正式签约,签约金额76亿元人民币、1.72亿美元。签订意向协议6项,协议金额224亿元人民币、4600万美元。中房集团、上海绿地集团、沃尔玛集团、新世界百货等80余家国内外知名企业到我区进行实地考察,新抚逐渐成为国内外客商竞相投资的热土,我们的招商理念已经从招商向选商转变。

——重点项目建设有力推进。浙商国际商贸城竣工营业,新世纪嘉园、其仕幸福里配户入住,世城财富广场业已封顶;站前地下商业开发一期、富平嘉苑、天朗国际广场、滨河国际公寓建设态势良好;东方新天地项目正在进行桩基础建设,舜泰三悦城B地块开始施工;万达广场项目完成土地上市程序,正在组织拆迁。一批具有牵动效应的项目相继落地,为我区经济社会渐进式发展注入了强劲的驱动力。

——商贸中心地位愈发巩固。红星美凯龙、颐高数码及韩国CGV、香港嘉禾影院等国内外知名连锁企业及品牌陆续入驻,现代服务业框架逐步完善。金汇广场二次改造招商,万家购物广场即将营业。以大商百货大楼为龙头,通过换代升级,东西四路沿线商贸业态向规模化、品牌化发展,商贸中心区影响力和辐射力日益明显。

——土地收储工作有序进行。充分借鉴先行城市成功经验,探索尝试毛地收储净地出让的有效途径,通过搭建政府融资平台,完成吉利建材、市政建设集团574亩土地收储工作,解决破产企业职工安置问题的同时,盘活了闲置土地。积极争取市政府贷款,对永济路地区745亩土地进行收储,年底前A、B地块有望腾空净地,为浑河景观带建设奠定基础。

——向上争取工作效果明显。争取社区卫生服务中心建设资金310万元;争取国家、省扶持服务业发展资金560万元;争取省以上企业改制补贴、公共卫生和中小企业技术改造补助等资金9262万元;争取市以上低保、教育、就业扶持资金7236万元。全年争取上级资金约1.74亿元,为解决历史遗留问题,支持产业发展,推动社会进步提供了有力支撑。

——城市建管工作扎实有效。围绕“城市管理年”目标要求,大力开展城区环境综合治理行动,建设早晚市场4个、厅棚式市场一处,拆除各类违建302处,清理居民小区、露天市场垃圾2000余吨。投资3030万元,维养、改造道路17条,总建设面积14.1万平方米。投资2748万元,完成东环大道建设征地工作。投资201万元,植树19万株。永宁街、迎宾街两条景观街路建设初见成效。

——民计民生水平不断提升。加强就业服务网络体系建设,全年实名制就业、劳务输出、普惠制就业培训分别完成年计划的121%、148%、126%。进一步扩大社会保障覆盖面,提高城乡低保救助和农村五保对象供养标准,全年发放低保资金3780万元。广泛开展扶贫帮困活动,发放救助款物87.77万元,救助贫困居民10318人次。

——各项社会事业协调发展。教育投入不断加大,44、45中学改造竣工并投入使用,2010年中考再创佳绩,教育领先地位得到巩固。成功举办“社区艺术节”、“市民读书月”、“百姓讲坛”等活动,文化建设进一步提升。注重科技创新,2010年高新技术产业增加值实现1.5亿元,是“十五”期间总和的6.4倍。完成区属医院改建社区卫生服务中心工作,新农合农民参合率达到100%,筹资标准达到人均150元,基础卫生保健体系逐渐完善。

——和谐稳定局面得到夯实。有效开展“讲大局、讲责任、讲效率、鼓干劲,建设人民满意政府”活动,各级干部的责任感和使命感明显增强,服务意识和水平明显提高。首推“人文信访”理念,全年进京集体访为零,信访案件结案息访率90%以上。社会治安防范体系进一步健全,暴力案件发案率同比下降25.8%。

各位代表,过去的五年,是开拓创新、加速发展的五年,是团结奋进、和谐进步的五年,更是承前启后、继往开来的五年。五年的拼搏历程为我们积累了宝贵的经验:一是坚持解放思想,更新理念。我们站在全省乃至全国的高度审视新抚的发展方向,先后启动实施以项目建设为核心、以人文导向为内涵的“3211”和“1020”两大工程,明确了以大规模推进基础建设、系统性搭建产业框架、加快现代服务业发展为总目标的“七大战略”,并将理念变成了规划、变成了现实,为新抚经济发展注入了最具活力的元素。二是坚持发展第一,统筹兼顾。我们扎实推进“对外开放年”、“项目年”、“环境年”、“全面提速年”各项工作,秉持发展是总目标、改革是源动力、稳定是硬资本、区域是一盘棋、环境是生产力的工作原则,以不断优化产业结构为基础,既突出重点又全面推进,调整、提升、促进了我区经济和社会又好又快发展。三是坚持执政为民,倾力而为。我们始终坚持将就业、就医、就学和救助等问题作为政府着力解决的重点,持续加大对民生工作的投入力度,千方百计为人民办实事,赢得了群众的信任和支持。四是坚持真抓实干,务求实效。我们积极营造团结奋进氛围,将全部精力用在谋发展、促振兴上,保民生,保稳定,促和谐,各项事业取得了长足的进步,新抚人找回了久违的自信和自豪。

各位代表,五年的辉煌业绩,得益于区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的同舟共济,得益于广大干部群众的拼搏进取,得益于社会各界、离退休老同志和全区人民的理解和支持。在此,我代表区人民政府,向长期以来给予新抚支持和帮助的各位代表、各界人士、离退休老同志及全区干部群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展工作中仍然存在很多矛盾和问题:一是榆林采沉区治理步伐缓慢,已经成为制约我区发展稳定的瓶颈问题。二是区域基础设施建设相对滞后,与项目建设和人们需求存在差距。三是产业结构需要进一步优化,现代服务业核心竞争力有待增强。四是财政刚性支出逐年增加,财政压力较大,各项社会事业投入仍显不足。面对这些矛盾和问题,我们必须以对新抚发展高度负责的精神,努力加以解决。

 

“十二五”时期的总体思路和奋斗目标

   

今后五年,是我们必须牢牢把握、致力发展的战略机遇期,也是我们必须大有作为,实现超越的关键时期。对此,我们必须坚持用科学发展观统领全局,坚持规划引领发展,保持清醒的头脑、清晰的思路,以开放的理念、超常的举措,抢抓抚顺争取国家矿山地质灾害综合治理试点、区划调整后发展空间有效拓展、产业构成趋于完善的历史机遇,全力推进经济和社会事业在新的起点上实现新的、更大的跨越。

“十二五”时期经济社会发展的总体思路是:抢抓抚顺市加快南部循环经济产业带和浑河文化生态景观带建设,采沉区生态环境综合治理,实施老城区改造,打造中央商务区的有利契机,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导,坚持科学发展,围绕“3211”、“1020”两大主线,突出“七个一” 节点建设,积极构建三大功能区。以依靠改革开放和科技创新促进发展方式转变,以切实保障和改善民生促进社会和谐稳定,以强化生态环境和公共设施建设促进经济、社会、环境协调发展,将新抚区建设成为具有现代化特征的新城区。

 “十二五”时期经济社会发展的总体目标是:“十二五”时期,我们要坚持统筹兼顾、全面推进的原则,实现现代服务业迅速崛起,产业集群初具规模,区域经济协调发展,人居生活环境和质量明显提高,构建起经济发展精品区、低碳环保生态区、舒适和谐宜居区的发展格局。

——经济持续平稳快速发展。到2015年地区生产总值实现275亿元,年均增长18%;财政一般预算收入(新体制)完成26.81亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资完成167亿元,年均增长30%;域外招商引资到位额完成82.57亿元人民币,年均增长26%;社会消费品零售总额年均增长18%。

——城乡居民收入普遍较快增加。城市居民人均可支配收入年均增长15%,农村居民人均纯收入年均增长14%。

——经济结构明显优化。服务业占全区经济比重增加到75%以上。民营经济比重增加到85%以上。

——建设生态型城区。森林覆盖率提高5个百分点;城市绿化覆盖率45%;万元生产总值能耗降低20%,优良空气天数超过320天。

“十二五”时期经济社会发展的战略任务是“十二五”期间,紧紧依托新抚优越的资源优势,以“3211”工程为主线,重点围绕“七个一”节点建设寻求突破。通过“一山”华山山地小镇、“一街”浑河风情景观长廊、“一馆”零道街运动休闲娱乐中心场馆、“一桥”跨西露天矿矿坑大桥、“一区”胜利省级开发区、“一园”千金乡绿色生态休闲旅游园及“一路”沿电汽铁路线城区道路“大外环”开发建设,高标准规划建设现代服务中心区、新兴产业集聚区、生态旅游区三大功能区。

 

2011年政府工作总体要求和主要任务

 

2011年是实现“十二五”规划的起步之年,做好明年的工作意义重大。我们要立足执政为民,全面落实科学发展观,紧紧围绕“3211”、“1020”两大工程和“七大战略”,全力打造三大功能区,努力鼓实干之劲,造发展之势,尽为民之责,进一步加快我区经济社会发展步伐。

2011年全区经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值完成142亿元,同比增长18.3%;财政一般预算收入(新体制)完成12.93亿元,同比增长22%;固定资产投资完成58.5亿元,同比增长30%;省外引资到位额完成18亿元,同比增长20%;规模以上工业总产值完成194亿元,同比增长15%;社会消费品零售总额完成138.4亿元,同比增长18.3%;城市居民人均可支配收入完成19955元,同比增长15%。

根据上述目标要求,2011年我们要突出抓好以下五项工作:

一、加快产业调整,突出新抚特色,促进三次产业协调发展

坚持推动第三产业提档升级、第二产业高度集聚、第一产业特色明显的发展方向,促进地区经济全方位发展。

以站前传统商贸中心区为依托,全力提升现代服务业发展水平。把加快服务业特别是现代服务业发展作为扩大消费需求、拉动经济增长、增强中心城区核心竞争力的重要举措,进一步做精服务业载体。一是提升站前传统商贸中心区现有商贸企业自身竞争力。鼓励大商集团、罕王商场、中兴时代广场等企业通过完善购销理念、转变经营方式、提升服务档次,进一步壮大规模、提高效益。以万家购物商场营业、王府井百货进驻世城财富广场为契机,积极营造更加浓厚的商业氛围,加快传统商贸中心区整体改造升级进程。二是以万达广场建设为牵动,壮大新型产业发展规模。通过扶持和引领,扩大宣传覆盖面,帮助高档家居连锁、影视院线及电子信息、批发零售等新兴产业尽快形成规模,促进浙商国际商贸城、裕民商城两大商贸企业错位发展。全力推进天朗国际广场、东方新天地、万达广场建设进程,进一步提高新型商务服务中心的影响力和辐射力。三是统筹兼顾,双管齐下,确保商贸中心区和谐繁荣发展。加快站前地下商业空间开发进程,以中央大街北延为契机,打造便捷安全的购物环境,人在地下走、车在路上行,构筑大商贸、大流通、大市场的商业发展新格局。同时,围绕项目建设,大力发展运输物流、金融保险、信息中介、体育健身、社区服务等新型服务业,完善现代服务业框架构成。年内,力争完成服务业增加值69亿元,同比增长19%。

以省级开发区建设为依托,全力提升工业发展集聚程度。从提升工业发展规模、质量和科技程度入手,扶持一批、吸引一批、壮大一批工业企业。一是充分利用省级开发区政策,有效整合土地资源,实现胜利工业园区扩容升级。通过争取政策,加大土地收储力度,完善基础设施建设,建立健全各种运营体系和产业规划,切实提升胜利工业园区承载力。抓住华山工业园区搬迁转型有利契机,引导和支持优质工业企业向胜利工业园区迁移,促进大企业、大项目向园区集中,加快产业集聚,提高土地利用效益。二是加快南环产业带建设步伐。充分利用石化新城建设、矿业集团产业扩张和抚顺打造再生资源产业园难得机遇,提升石化下游产品和页岩油深加工及再生资源循环利用三大配套产业招商水平,努力形成资源共享、产业互补、上下游衔接的南环产业带发展新格局。三是加大科技兴企力度。搭建生产力促进中心,为地区企业发展提供技术支撑,鼓励和引导企业重视科技投入,通过产学研合作,加大科技成果转化利用,促进高新技术产业快速发展壮大。

以绿色生态休闲旅游园建设为依托,全力加快新农村建设步伐。坚持农业特色化,大力发展生态观光旅游和特色化养殖产业。一是有效利用千金乡环境优势,以千亩果园等果木资源为抓手,以侍郎文化等文化底蕴为平台,发展农业观光、采摘、“农家乐”等绿色旅游品牌,打造都市后花园。二是壮大食用菌产业,提升养殖业规模和效益,加快花卉、育苗等种植业产业化步伐。三是重视耕地保护工作,加强基本农田保护,全面落实保护责任,确保基本农田质量不降、总量不减,为农业增效、农民增收提供基本保障。四是鼓励发展各类农村社会化服务组织,培育专业经济人队伍,提高农民组织化程度和市场化水平。五是加快劳务市场建设,有序组织农村富余劳动力向非农产业和城市转移,促进农民身份转变,提高农民工资性收入。

二、提高开放水平,激发新抚活力,促进区域经济持续增长

坚持项目牵动战略,拓宽招商领域,优化税源经济发展环境,为项目的引进、建设和生产创造有利条件。

更新理念,持续开展招商引资工作。以招商聚集生产要素,围绕老商业中心区改造和榆林采沉区、永济路、胜利开发区闲置土地开发利用,加大城市综合体、服务业、工业集聚区招商力度。一是以发展壮大现代服务业为重点,提升商业地产招商水平。有效利用现有项目资源,帮助和指导投资商做好项目建成后的二次招商,完善服务业框架,提升档次、规模。二是以提升胜利工业园区规模和质效为重点,围绕机械化工、装备制造、资源环境、生物医药、电子信息等领域重点推介,提升工业招商水平。三是以永济路、榆林采沉区土地开发利用为重点,加快城市综合体招商步伐。按照市政府总体规划,永济路地区开发将与月牙岛联合进行,要强化跟踪和服务,确保浙江富越集团顺利注资、启动建设。同时,加快推进榆林地区开发进程,加强与中房集团的沟通和联系,及时协调解决项目建设推进中存在的困难和问题,力争年内取得实质性进展。此外,还要以浑河景观带建设为重点,加快0—14道街整体开发建设的招商步伐,把道街地区打造成环境优美、功能齐全、宜居宜商的现代化住宅小区。年内完成省外招商引资18亿元,同比增长20%;外贸出口额完成8400万美元,同比增长20%。

强化服务,有效推动项目建设进程。紧紧抓住项目建设这个事关经济发展的“牛鼻子”,全程跟踪服务,全力以赴狠抓项目落地。一是抓好在建项目。确保富平嘉苑、幸福里今年年底前配户;滨河国际公寓、天朗国际广场分别在明年“5.1”和年底前封顶;世城财富广场明年8月份营业;协调做好规划等前期工作,力争启动站前地下商业空间开发二期建设。二是抓好拆迁项目。及时解决项目拆迁瓶颈问题,确保东方新天地、舜泰三悦城开发改造顺利启动建设,完成万达广场、永济路项目地块居民搬迁和土地平整工作。三是抓好推进项目。加快友谊嘉园、南阳综合楼、五道街教育预留地和武功街东侧等地块土地上市步伐,确保项目落地。采取有效方式积极解决站前 120方块、意大利蛋糕世界地块、电业局以西地块、 西三街东侧周边地块等已签约项目存在的问题和困难,扎实推进,力争取得新的突破。年内实现建筑业产值36.5亿元、商品房销售额4.75亿元,同比增长26%和25%。

开源节流,不断增强财政支撑能力。着力财源建设,严格支出管理,切实提升财政服务经济社会发展水平。一是积极引导和支持现有企业上规模、上效益,夯实财源基础。二是优化经济环境,发挥税务机关和区、乡、街作用,严格属地纳税。加强对零散、隐形税源的管理,坚决查处偷、逃、骗税行为,维护公平竞争的市场环境,防止税源流失。三是认真研究国家扩大内需等产业扶持政策,加大对服务业、公共基础设施、文化教育等方面的向上争取力度,放大上级政策、资金杠杆作用,努力实现借力发展。四是完善财政管理制度,深化预算编制、国库集中支付和政府采购改革,加强财政资金的运筹与调度,减少行政性支出,把支出重点放在民生工程和基础设施建设等项目上,进一步提高财政资金的使用效益。

三、转变城乡面貌,提升新抚形象,促进发展环境持续改善

坚持生态、社会、经济和谐统一,进一步加大城乡建设与管理力度,努力完善和提升城市承载功能。

完善基础建设。积极筹划资金,按照市管路建设标准,全面完成区、乡管道路维养工程,配合做好东环大道建设、浑河南路快速干道改造工作,提高道路通行能力。抓好今冬明春绿化工作,拟筹资5500万元,绿化街路11条、游园6块、小区5个,种植树木5.45万株、新增绿地面积25.8万平方米。加大水利基础设施建设,加大海新河、南花园湖、千金河治理力度,提升城区形象,提高汛期防洪能力,年内完成花园湖2万立方米清淤工程。

强化城市管理。以老城区和露天集贸市场环境综合治理为重点,突出抓好违章建筑、占道经营、乱摆乱放等整治工作。建立违建预警机制,开展违建集中整治行动,完成现存违建递减30%以上工作目标。有效做好民办清扫与专业清扫衔接工作,实现保洁覆盖率100%。彻底解决公园、榆林地区2万户居民大网供暖问题,对21套手烧锅炉予以关停。切实加大环境保护和节能减排工作力度,确保优良空气天数超过320天以上。

建设新型社区。科学整合社区资源,多渠道、多形式筹措资金解决社区硬件设施建设问题,扎实做好第八届社区换届工作,强化社区在承办政府转移的公益事业、城市管理、居民生产生活等方面的社会职能。完善社区服务网络,拓展社区服务内容,扩大社区服务阵地,丰富居民文化生活,努力建设社会文明和谐、群众安居乐业的新型社区。探索建立以政府激励和监督为主导、物业公司服务为主体、居民自治为依托的弃管楼物业管理长效机制。

四、关注弱势群体,做实民生工程,推动和谐新抚建设进程

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,加快发展社会事业,全面建设小康社会。

坚持就业保障并重,打造安居新抚。根据内外市场需求,加强就业培训基地和创业市场建设,继续发挥“新抚技工”品牌优势和创业带头人榜样示范作用,多渠道拓宽就业安置和对外劳务输出领域,实名制就业、就业培训、劳务输出分别完成17000人、4000人和3000人。不断扩大社会保险覆盖面,完善最低生活保障标准自然增长机制,保证动态管理下特困居民应保尽保。积极发展慈善、福利事业,开展经常性社会捐助和救助活动,逐步完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系,年内实现每个社区成立一所居家养老服务站。落实优抚政策,实行重点优抚对象医疗保障经费一站式结算。年内力争完成采沉区600户居民避险安置工作。

坚持发展稳定并重,打造平安新抚。全面加强社会治安综合治理,巩固提高“三基工程”和社会治安动态防控体系建设。加强突发公共事件应急管理,健全应急体系,增强对各类突发事件的预警和处置能力。严格落实信访责任制,坚持信访联席会议制度,着力解决一批疑难信访案件。加大执法检查力度,强化安全生产监管,遏制重特大安全事故的发生。畅通政府门户网、政务公开网、区长公开电话等市民投诉渠道,及时解决涉及群众利益的难点、热点问题。

坚持经济社会并重,打造和谐新抚。致力于教育均衡发展,突出北台小学养成教育、民主小学责任意识教育、五十中学科技教育的示范引领作用,继续探索特色化办学新途径,积极争创省级义务教育均衡发展示范区。进一步改善中小学校的办学条件,翻扩建学校3所、新建室内体育馆2所、铺设塑胶操场9个。建立教育协作体,启动实施五十中学教育集团,缩小区域内义务教育同类学校之间的差距,不断扩大优质教育覆盖面。加快南阳、站前街道社区卫生服务中心建设,强化基层医疗卫生机构职能,加强食品安全综合协调监管,为城乡居民提供疾病控制、妇幼保健等9大类基本公共卫生服务。强化人口和计划生育优质服务,人口出生率控制在4.44‰以内,争创全国计划生育优质服务先进城区。大力发展群众文化、实施文化惠民工程,积极开展群众喜闻乐见的文化体育活动。认真落实民族宗教政策,切实加强民防武装、老龄残联、妇幼保健等项工作,实现全区各项社会事业的长足发展。

五、坚持依法行政,强化公共服务,建设人民群众满意政府

依托“1020”工程载体,内强素质,外塑形象,增强服务意识,改善工作作风,努力做到为人民服务、受人民监督、对人民负责,让人民满意。

建设法治政府。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政许可,落实行政执法责任制、评议考核和过错责任追究制。认真听取人大、政协的意见,坚持民主集中制,完善科学化、民主化、规范化决策程序。进一步完善政务公开制度,切实维护群众知情权。加强人才队伍建设,通过学习、培训、管理等途径,全方位提高政府公务人员整体素质。以“法律六进”为主线,扎实开展“六五”普法工作,全面增强法制观念,大力推进依法治区进程。

建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制,进一步规范领导干部的从政行为。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,全面推进行政权力运行制度建设,坚决纠正部门和行业不正之风。加强对重大项目、公共资金管理等重点领域和环节的审计监督,建立项目资金的追踪问效和反馈机制,以廉政建设的实效取信于民。

建设务实政府。强化服务意识,不断促进政府职能由管理型向服务型的转变。全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理,使政府每一项工作有目标要求,有责任主体,有工作进度,有监督考核,有奖惩机制,有责任追究。进一步提高办事效率和工作水平,一诺千金,躬身践行,树立诚信政府形象。

各位代表,新抚是一方创业有为的热土,具有无限的发展潜力和广阔的发展前景。实现新抚全面振兴和跨越式发展,是历史赋予我们的庄严使命,是全区人民的热切期盼。面对新的机遇和挑战,我们从容应对,信心满怀。让我们在区委的正确领导下,积极投身到老城区改造的伟大实践中,为把新抚建设成为和谐、宜居、繁荣的现代化中心城区而努力奋斗!


 

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